Юрий Орлов - Прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко

В связи с этим Прокурор Союза издал 10 апреля 1974 года секретный приказ, которым обязал прокуроров республик, краев, областей, городов и районов принять меры к повышению уровня прокурорского надзора за следствием и дознанием в органах внутренних дел. При наличии данных и сигналов о нарушениях законности в регистрации преступлений требовать от руководителей органов внутренних дел глубоких и всесторонних проверок, принципиально реагировать на каждый факт сокрытия преступлений от учета. Были сделаны и оргвыводы в отношении целого ряда прокурорских работников, просмотревших беззаконие.

В июне 1974 года Генеральному прокурору вновь пришлось вернуться к этому вопросу, так как аналогичные нарушения были выявлены в Георгиевске и Георгиевском районе Ставропольского края. Нарушения были столь серьезны, что им уделил внимание даже Президиум Верховного Совета СССР, принявший 27 мая 1974 года постановление «О нарушении законности в деятельности органов внутренних дел по предотвращению и раскрытию преступлений в городе Георгиевске и Георгиевском районе Ставропольского края». В указании по этому поводу отмечалось, что «пытаясь создать видимость высоких показателей в борьбе с преступностью, работники милиции нередко становились на путь искажения действительности, необоснованно отказывали в возбуждении уголовных дел, незаконно прекращали дела, фактически укрывали преступления от учета».

Большой удачей для Р. А. Руденко было то, что в эти годы в аппарате Прокуратуры СССР появился исключительно энергичный и напористый работник.

Первым заместителем генерального прокурора СССР в 1976 году стал Александр Михайлович Рекунков. Родился он 27 октября 1920 года на хуторе Стоговском Верхнедонского района Ростовской области. Его отец, Михаил Иванович, и мать, Евдокия Абрамовна, крестьянствовали. Александр Рекунков учился в средней школе в станице Казанской, после окончания которой поступил в Тбилисское артиллерийское училище, но из-за болезни его не окончил. Весной 1941 года Александр Михайлович стал работать в Верхнедонском райкоме комсомола, а в октябре того же года его призвали в армию. В течение двух лет он служил в райвоенкомате, а в феврале 1944 года выпросился на фронт. В течение года командовал взводом, ротой, батальоном, участвовал в многочисленных боях. Насколько храбро и отважно сражался Рекунков можно судить по его наградам. Только в 1944 году Александр Михайлович получил один за другим четыре боевых ордена: два ордена Отечественной войны 2 степени, орден Отечественной войны 1 степени и орден Красной Звезды. В феврале 1945 года тяжелое ранение вывело молодого офицера из строя.

После выписки из госпиталя он по направлению райкома партии стал работать в органах прокуратуры. Начинал с должности помощника прокурора. Начинал с должности помощника прокурора Верхнедонского района, на которую был зачислен в августе 1945 года. С тех пор вся его жизнь была связана с органами прокуратуры. В октябре 1947 года Рекункова назначили на «процессуальную» должность — прокурором Константиновского района Ростовской области, а через пять лет он стал прокурором крупного Азовского района. За эти годы он окончил Всесоюзный юридический заочный институт (Ростовсикй филиал), сдав все государственные экзамены на отлично. В 1958 году Александр Михайлович занял должность заместителя, а через два года и прокурора Брянской области. В последующем он был прокурором Воронежской области, первым заместителем прокурора РСФСР. К его боевым орденам прибавилось два ордена Трудового Красного Знамени.

В должности первого заместителя Генерального прокурора СССР Рекунков работал около пяти лет. После смерти Романа Андреевича Руденко возглавил Прокуратуру Союза, стал действительным государственным советником юстиции. Должность эту он оставил в 1988 году, но до последнего дня не прерывал своих связей с прокуратурой. Был прокурором в отделе по реабилитации жертв политических репрессий, помощником Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, депутатом Верховного Совета СССР, членом ЦК КПСС, делегатом двух съездов партии. Его грудь украшал знак почетного работника прокуратуры. Скончался Александр Михайлович Рекунков в мае 1996 года.

На внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года была принята новая Конституция. Глава 21 в ней была посвящена прокуратуре. Высший надзор прокуратуры за исполнением законов, провозглашенный еще Конституцией 1936 года, наполнился новым содержанием. Срок полномочий Генерального прокурора СССР ограничивался пятью годами (раньше был семь лет). Конституция устанавливала что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о Прокуратуре СССР.

Сразу же после утверждения Конституции началась усиленная работа над проектом Закона о Прокуратуре. Ее возглавлял лично Руденко. Огромный вклад в разработку проекта внес и Рекунков, а также другие заместители, начальники управлений и отделов. Не были в стороне и рядовые прокуроры. Каждый был вправе дать свои предложения в проект Закона, внести какие-то коррективы, изменения; подключились и ученые-юристы, и коллективы всех институтов Прокуратуры СССР.

Подготовка законопроекта велась весьма тщательно и скрупулезно. Учитывался накопленный опыт, новые общественные условия, предъявляемые в тот период к прокуратуре, требования партийных и государственных органов, пожелания трудовых коллективов, высказанные в ходе всенародного обсуждения Конституции, предложения и замечания депутатов Верховного Совета ССР, Верховных Советов союзных республик, министерств, ведомств и, в первую очередь, правоохранительных (Комитета государственной безопасности, министерств внутренних дел и юстиции), Верховного суда СССР. Использовался также опыт законодательства о прокурорском надзоре, накопленный в социалистических странах.

Полезную инициативу проявил журнал «Социалистическая законность», предоставивший свои страницы обсуждению предложений прокурорской и иной правоохранительной сфере, организовавший «круглые столы, диспуты».

Когда работа над проектом завершалась вышло постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» (опубликовано в «Правде» 11 сентября 1979 года). Перед партийными, советскими, правоохранительными и другими государственными органами и общественными организациями были поставлены задачи: улучшить охрану общественного порядка в городах и населенных пунктах; последовательно и настойчиво вести борьбу против пьянства и алкоголизма; совершенствовать работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства; усилить борьбу с посягательствами на социалистическую собственность; активизировать борьбу с тунеядством и спекуляцией.