Юрий Орлов - Прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко

Конечно, это постановление внесло свои коррективы в уже подготовленный законопроект. Были уточнены приоритетные направления деятельности прокуратуры. Впервые в такого рода документе закреплялась координирующая роль прокуратуры в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Проект Закона о Прокуратуре СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета Генеральным прокурором и комиссиями законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

30 ноября 1979 года Верховный Совет СССР принял ряд важнейших союзных законов: о народном контроле, о Верховном суде, о Прокуратуре, о государственном арбитраже и об адвокатуре.

6 декабря 1979 года Генеральный прокурор издал приказ № 52, которым предписал всем подчиненным прокурорам и следователям «строго и неуклонно исполнять Закон о Прокуратуре СССР, совершенствовать работу по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, их предупреждению. Улучшать координацию действий правоохранительных органов, развивать и укреплять связи с трудовыми коллективами и общественностью», а руководителям прокуратур — «постоянно укреплять служебную дисциплину, повышать ответственность к себе и подчиненным; персональную ответственность каждого работника за порученное дело».

В декабре 1979 года в Москве состоялось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, на котором обсуждался ход выполнения постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» в связи с принятием Закона о Прокуратуре СССР. На этом совещании Роман Андреевич Руденко сделал большой доклад.

Прокуратура Союза начала регулярно организовывать координационные совещания правоохранительных органов еще с 1973 года. В течение семи лет они проводились под председательством заместителя Генерального прокурора, поэтому в их состав представители министерств юстиции, внутренних дел и Верховного суда выделяли также работников на уровне заместителей. Лишь только после принятия постановления ЦК КПСС, 5 февраля 1980 года состоялось первое координационное совещание, в работе которого участвовали все руководители правоохранительных органов — Генеральный прокурор Руденко, председатель Верховного суда Смирнов, министр юстиции Теребилов, министр внутренних дел Щелоков. На нем присутствовал и заместитель заведующего отделом административных органов ЦК КПСС Гладышев. Председательствовал на совещании Руденко. Был заслушан доклад заместителя Генерального прокурора Найденова по вопросу о мерах усиления охраны общественного порядка в городах и населенных пунктах. Совещание выработало ряд рекомендаций для подчиненных органов.

Когда Роман Андреевич Руденко только еще возглавил органы прокуратуры Советского Союза высшее юридическое образование имели всего лишь 30 процентов прокуроров и следователей, менее чем через двадцать лет их стало уже 70 процентов, а в 1981 году — почти 99 процентов. Две трети районных и городских прокуроров, основного звена прокурорской системы, имели стаж работы свыше 10 лет, то есть были умелыми, опытными руководителями. Но немало было и тех, кто занимал должности три, а то и четыре конституционных срока подряд. Например, участник Великой Отечественной войны, кавалер многих орденов и медалей, бывший чабан, заочно окончивший юридический институт, Д. Р. Бальжинимаев, вначале работал следователем прокуратуры Оловяннинского района, а затем свыше двадцати лет возглавлял прокуратуру Приаргунского района Читинской области. Более 600 прокуроров и следователей при Руденко стали заслуженными юристами республики.

Стараниями Генерального прокурора в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета министров в 1970 году были созданы Высшие курсы (впоследствии преобразованы в институт) повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры (в настоящее время Институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации). Длительное время его возглавлял доктор юридических наук, профессор Басков. Только за первое десятилетие в институте прошли переподготовку несколько тысяч работников прокуратуры (в их числе и авторы настоящей книги), а также группы прокуроров из зарубежных стран.

Значительно возросло число обучающихся в Ленинградском институте усовершенствования следователей (ежегодно до 1500 человек) и Харьковском институте повышения квалификации прокурорских кадров.

В 70-е годы началось интенсивное строительство объектов для органов прокуратуры. За десятилетие было построено 559 зданий, в том числе 64 республиканских и областных прокуратур, великолепное здание Института повышения квалификации руководящих работников в Москве, комфортабельные общежития ленинградского и харьковского институтов, специализированный пансионат Прокуратуры Союза «Сокол» в Трускавце Львовской области, где ежегодно могли лечиться 400 работников прокуратуры, приобретен пансионат «Истра» в Подмосковье и дом отдыха в Гаграх. Наладилось долевое участие в строительстве жилых зданий для прокурорских работников, в частности, построен жилой дом в Москве по Ленинградскому проспекту, существенно изменились материальное обеспечение и техническая оснащенность органов прокуратуры.

После Нюрнбергского триумфа Роман Андреевич Руденко по праву стал считаться советским деятелем мирового масштаба. Он представлял страну на различные конгрессах еще в сталинскую эпоху, когда выезды за рубеж наших юристов были весьма ограничены. Особенно тесные контакты органов прокуратуры Советского Союза стали развиваться после ХХ съезда КПСС. В 1946 году по инициативе французских юристов участников движения Сопротивления во время Второй мировой войны была создана Международная ассоциация юристов-демократов (МАЮД). У ее истоков стоял и Руденко. На IV конгрессе этой ассоциации, проходившем в Риме с 28 октября по 1 ноября 1949 года, с докладом «Соблюдение международных обязательств необходимое условие мирного содружества народов» выступил руководитель советской делегации Р. А. Руденко, занимавший в то время пост прокурора Украинской ССР.

Конечно, следует заметить, что международные связи советской прокуратуры, возглавляемой Руденко, все же были гораздо прочнее с прокуратурами так называемого социалистического лагеря и развивающихся стран, нежели с партнерами из капиталистического Запада и США, с которыми мы все еще находились в состоянии «холодной войны». Однако и с ними контакты все-таки были.

Начиная с 1957 года, Советский Союз подписал целый ряд соглашений с социалистическими странами об оказании правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам. В соответствии с ними Прокуратура СССР стала постоянно поддерживать связи с соответствующими прокуратурами по самому широкому кругу вопросов. Формы и методы общения прокуроров, конечно же, видоизменялись. Если посмотреть на них современным взглядом, то не всегда они выдерживают критики. Но что было, то, как говорится, было.