Уильям Истерли - В Поисках Роста

В Пакистане правительство раздает должности учителей как феодальные на­делы. Экзамены постоянно сопровождаются мошенничеством со стороны недо­бросовестных или запуганных преподавателей. Три четверти учителей не смог­ли бы сдать экзамены, которые предлагаются их ученикам. В государственных школах обучение ведется на урду, хотя рабочий язык в этом многонациональ­ном государстве — английский. Некоторые из поддерживаемых государством школ — исламские, и ученики там в основном занимаются изучением Корана. Другие государственные школы так плохи, что любой, кто может себе это по­зволить, отправляет детей в дорогие частные школы. Старшеклассники из враж­дующих религиозных общин воюют друг с другом, используя автоматы Ка­лашникова [24]. Чего ждать от школы, в которой оружия больше, чем учебни­ков [25]?

Хотя учителям часто очень мало платят, иногда их слишком много. Обыч­ная практика состоит в том, чтобы тратить больше денег на зарплаты учителей (удобное средство для политической протекции), чем на учебники, бумагу и ручки. Филмер и Притчетт обнаружили, что доходность вложений в школь­ные принадлежности в десять — сто раз выше, чем дополнительные расходы на учителей. Это означает, что школьные принадлежности по сравнению с учи­телями находятся в большом дефиците [26].

Третье объяснение заключается в том, что происходит с другими инвести­циями в экономику. Высокая квалификация производительна, если она совме­щается с высокотехнологичными средствами производства, применением раз­витых технологий и прочими инвестициями, осуществляемыми в экономике, где есть стимулы для роста. При отсутствии стимулов для роста высокотехно­логичных средств производства и развитых технологий, которые призваны до­полнять квалификацию, также нет. Вы создали предложение высококвалифи­цированных специалистов там, где нет спроса на них. В этом случае квалифи­кация пропадает попусту (например, образованные люди идут в таксисты) или квалифицированные специалисты эмигрируют в богатые страны, где к их услу­гам и высокотехнологичные средства производства, и развитая технология.

Безусловно, повышение квалификации может само привести к возникнове­нию стимулов для инвестиций в высокотехнологичные средства производства и адаптации развитых технологий. Однако если государственная политика раз­рушила стимулы для роста, то это полностью перекроет стимулы к другим ин­вестициям, которые обусловливаются высокой квалификацией работников.

Заключение

Несмотря на все возвышенные чувства и высказывания по поводу образо­вания, внимательное изучение образовательного взрыва последних сорока лет обернулось разочарованием. Я думаю, что при определенных обстоятельствах обучение приносит большую пользу, но административные установки на все­общее обучение и натужная риторика международных комиссий сами по себе не создают стимулов для роста. Образование — еще один волшебный рецепт, который подвел нас в нашем поиске лекарств для роста.

Обучение высококвалифицированных кадров будет реакцией на стимулы к инвестированию в будущее. Ни одна страна не стала богатой с поголовно неква­лифицированным населением. Участие в формальном школьном образовании может оказаться неподходящей мерой для роста квалификации населения.

Запоздало осознав, что недостаток стимулов для роста может быть причи­ной негативной реакции экономики на накопление средств производства и по­вышение уровня образования, международное сообщество ухватилось за но­вую идею: контролировать рост численности населения с целью сэкономить на средствах производства и школах.

Интермеццо. Без убежища

Судан семнадцать лет находился в состоянии войны. Это была гражданская война между севером и югом. Уже вторая гражданская война с момента обрете­ния страной независимости. Первая тоже продолжалась семнадцать лет. Борь­ба севера с югом — это продолжение межэтнических конфликтов, которые тле­ли столетиями. (Очень упрощенно можно сказать, что речь идет о конфликте между арабско-исламским севером и афро-христианским югом.) Гражданская война разгорелась снова, когда в сентябре 1983 г. президент Нумайри, глава пра­вительства, состоящего в основном из северян, ввел в действие исламские законы (шариат) [1 ].

В начале войны около двадцати тысяч мальчиков от 7 до 17 лет бежали из своих деревень в южном Судане, опасаясь, что правительство призовет их в ар­мию и заставит воевать за север. Некоторые отправились в лагеря беженцев в Эфиопии — это шесть-десять недель пути. Им пришлось пересечь огромную пустыню. Многие по дороге были вынуждены расстаться с одеждой, одеялами, обувью, едой — их грабили местные бандиты. Некоторые погибли от болезней и голода. Выжившие обрели относительный покой в Эфиопии.

В мае 1991 г. новое эфиопское правительство попросило их покинуть страну, и им пришлось вернуться в Судан. Стоял сезон дождей, и некоторые из юношей погибли в попытках пересечь реки. Остальные добрались до лагеря беженцев в Су­дане, существующего под эгидой Красного Креста. Но в конце 1991 г. вокруг них снова начались бои, и они бежали в лагеря беженцев в Кении. С1992 г. ЮНИСЕФ воссоединил 1200 мальчиков с семьями. Остальные все еще в кенийских лагерях. Четырнадцатилетний Саймон Майок сказал: «Мы дети Судана, нам не повез­ло» [2].

В1999 г. снова появились сообщения о том, что суданские дети бегут в Кению, на этот раз чтобы избежать межплеменных войн на юге [3]. В марте 2000 г. организа­ция «Международная христианская солидарность» (CSI) заявила, что верные пра­вительству войска взяли в плен и обратили в рабство 188 южносуданских женщин и детей во время набегов на три деревни в северном районе Бахр-аль-Газаль [4].

Самый непривлекательный кандидат на роль Святого Грааля процветания — это семь дюймов латекса: презерватив. Между тем, согласно мнению многих экспертов по развитию, средство, с помощью которого можно избежать голо­да и сделать бедные страны богатыми, — именно контроль рождаемости. Пре­доставление иностранной помощи с целью его финансирования, а проще го­воря, предоставление денег на презервативы — вот то чудо-лекарство, которое принесет процветание бедным странам.

Если что-то действительно страшит наблюдателей за жизнью стран третье­го мира, так это рост численности населения. По мнению многих, он представ­ляет собой смертельную угрозу процветанию бедных стран, если не самой жиз­ни их обитателей. При этом считается, что именно контроль рождаемости че­рез планирование семьи (проще говоря, использование презервативов во время секса) улучшит положение дел в бедных странах.