Газета Завтра Газета - Газета Завтра 430 (7 2002)

Восстановить контроль над экономикой

Для того чтобы ответить на этот вопрос, попытаемся проанализировать судьбу средств, которые получает "страна" от экспорта нефти и других стратегических товаров. Мы поставили слово "страна" в кавычки, т.к. кто получает эти деньги, тоже вопрос, на который надо бы ответить. Следует заметить, что в советские времена основная часть полученных от продажи нефти средств шла опять в нефть. В конце брежневского периода в "Правде" была опубликована большая статья, посвященная этой проблеме, в которой показывалось, что основным потребителем капиталовложений в СССР была нефтегазовая отрасль. Причем в первую очередь экспортные трубопроводы. Из статьи следовало, что если бы те же деньги были вложены в потребительские секторы экономики, то и страна была бы богаче и нефть целее. Однако подсев на нефтяную иглу, страна уже не могла остановиться. Опыт советской экономики наглядно показал цену стратегических экономических ошибок. Но в советское время руководство страны, если и совершало стратегические ошибки, то, по крайней мере, до последнего времени знало, куда идут деньги. А современная власть этого не знает. И тут дело не в социализме и капитализме, а в слабости постсоветской государственной власти. Причем слабости сознательной. Потому что государственная власть, притворившаяся слабой, может своей мнимой слабостью порадеть, чтобы ее частные друзья стали сильными. Россия — единственная развитая страна, в которой практически ничего в экономике не контролируется, более того, отсутствует даже внятная статистика. Поскольку статистика — это элемент контроля. Это очень хорошо видно сейчас, при обсуждении проблемы вступления России в ВТО. Правительственные чиновники, да и большинство экспертов, способны только выдавать банальности, но никто не способен сказать, какая отрасль, какие конкретные предприятия выиграют, какие проиграют при вступлении в ВТО, кроме сырьевых отраслей. Просто потому, что никто не знает, какие отрасли и какие предприятия у нас дееспособны, какие нет. И какова степень их конкурентоспособности как внутри страны, так и на международных рынках.

Одно из самых ярких проявлений бесконтрольности процессов, происходящих в российской экономике, это вывоз капитала из России, размеры которого беспрецедентны. Поскольку в основном вывоз капитала связан с экспортом, то ясно, что речь идет именно о стратегических товарах: нефть, газ, цветные и черные металлы, древесина — и продуктах их первичной переработки. Восстановление контроля государства над экспортом стратегических товаров — ключ к решению проблем российской экономики, тем более в условиях падения цен на них. Более того, ключ к политическому будущему президента и его команды.

Конечно, Путин понимает роль, какую может сыграть эта проблема в его будущем. Не случайно он как-то заметил, что, наверное, с приватизацией нефтяного сектора экономики поспешили. И с явным сожалением добавил, что исправить это уже нельзя. Но надо поставить этот сектор экономики под жесткий контроль. Остается вопрос, как это сделать.

Бессовестные прибыли

Сразу следует заметить, что многие в России считают, что основной путь для преодоления бесконтрольности, царящей в российской экономике, состоит в очередном усилении институтов исполнительной власти. Мы не разделяем этот взгляд. Представляется, что на самом деле решение этой проблемы может быть найдено только через расширение контрольных функций представительных органов, которые вносят в контроль публичность. А на публике труднее воровать. И чиновникам, и приближенным олигархам.

В 1974 году именно на слушаниях в Конгрессе США по энергетическому кризису и роли в нем нефтяных компаний сенатор Генри Джексон заявил, что нефтяные компании виновны в получении "бессовестных прибылей". А директора ведущих нефтяных компаний были вынуждены под присягой давать показания и, по их собственным признаниям, чувствовали себя подсудимыми. Эти слушания и эти слова стали основой для новой политики американских властей в отношении энергетики и нефти — политики существенного государственного регулирования цен и условий функционирования нефтяных компаний. Даже на Бродвее в одной из пьес один из героев под всеобщий смех и аплодисменты провозглашал: "Долой всех тиранов. Проклятие "Стандард ОЙЛ".

Удивительно, что в нашей стране, которая значительно больше зависит от нефтяных компаний, так же, как от производителей других стратегических товаров, их деятельность не вызывает таких эмоций. И трудно представить себе наш парламент, "судящий" нефтяных или металлургических баронов за "бессовестные прибыли"..

С другой стороны, противники всякого государственного контроля апеллируют к рыночному характеру нашей экономики и считают, что в рыночных условиях контроль за экономикой и ее институтами со стороны государственных органов недопустим. Представляется, что, напротив, именно контроль за экспортом стратегических товаров может обеспечить по-настоящему свободный, либеральный характер функционирования остальных отраслей экономики. Просто потому, что воровство разлагает экономику и ее агентов, а криминальная экономика по определению не может быть либеральной.

Что и как контролировать

Попробуем разобраться в том, каким образом осуществляется этот контроль в других странах мира, как рыночных, так и не очень. В первую очередь, речь идет о нефти и нефтепродуктах. Способов не так много: государственная монополия на производство и продажу, государственная монополия на экспорт, государственный контроль за ценами и производством.

После арабо-израильской войны 67-го года и нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами, основными производителями нефти, практически все арабские страны национализировали нефтедобычу. В Саудовской Аравии в конце восьмидесятых была также создана государственная компания по сбыту нефтепродуктов. На средства от реализации нефти практически с нуля были созданы нефтеперерабатывающая промышленность, инфраструктура, и даже сельское хозяйство, которое должно было обеспечить продовольственную безопасность, другие отрасли экономики. Причем отрасли экономики, не связанные с нефтью, шейхи стремились развивать, опираясь на частный бизнес, создав для этого целую сеть фондов, предназначенных для оказания финансовой и консультативной помощи тем, кто пожелает заняться бизнесом. А часть нефтедолларов аккумулируется в зарубежных банках и вкладывается в различные проекты за рубежом, составляя, если так можно выразиться, фонд будущих поколений.

Таким образом, в арабских странах все нефтяные деньги находятся целиком и полностью под контролем государства, которое с их помощью пытается выстроить современную экономику. Другое дело, что государство в этих странах в большинстве случаев отождествляется с правящей династией или семьей очередного диктатора. Получив в свои руки гигантские финансовые ресурсы, арабские шейхи не забыли о себе и превратились в богатейших людей земли, но для нас интересно, что и свои средства и государственные они стремились вложить в первую очередь в развитие собственных стран. В отличие от наших чиновников и олигархов, которые предпочитают "укреплять" экономику за границами России.