Любовь Штылева - Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ

В 1995–1998 гг. Совет Европы разработал и представил в виде доклада модель (и методологию) Комплексного гендерного подхода (КГП).

Основные его отличия от предыдущей технологии в том, что КГП:

– осуществляется не как отдельная программа, а интегрируется во все направления и аспекты деятельности на политическом уровне;

– позволяет осознать, что не существует гендерно нейтральных решений, гендерно нейтральной политики, политических структур и институтов. Все результаты тех или иных политических решений имеют гендерное измерение, что обнаруживается посредством гендерной экспертизы (анализа).

Гендерный подход применяется как в гуманитарных и общественных науках, так и обширной общественной практике, включая медицину, образование, управление, социальную работу, торговлю, журналистику, организацию туризма и отдыха, политику, рекламу и др.

Гендерный подход и гендерный анализ при планировании и организации социально направленных решений и программ ориентированы на то, чтобы выявить и тщательно спрогнозировать последствия, которые могут отрицательно сказаться на мужчинах и женщинах в результате изменений. Если это измерение не будет учтено, положение различных групп населения в результате реформ может скорее ухудшиться, чем улучшиться.

Очевидно, что в зависимости от уровня, на котором принимается решение, масштаба и конкретного содержания решаемой задачи, гендерный подход применяется на разных уровнях принятия решений:

•национальном

• региональном

• местном

• уровне конкретной организации, учреждения

• уровне конкретного проекта

• уровне групп индивидов.

• всесторонний анализ последствий от того или иного национального проекта для всех (женщин и мужчин), а не поддержка одного пола в ущерб другому;

• разработка инициатив для женщин и интеграция гендерного аспекта подходов и программ для достижения гендерного равенства;

• разработка комплекса практических и творческих механизмов, включая идентификацию и устранение системных барьеров, для равных возможностей в сфере занятости, образования, здравоохранения, экономики, государственного и муниципального управления и др.

• ГА в какой-то мере заключается в признании отличий реального опыта жизни женщин и мужчин, что означает, что законодательство и программы Правительства могут влиять на мужчин и женщин по-разному. ГА изучает возможности смягчения негативного воздействия и способы обеспечить благотворный эффект от действий государства для всех граждан страны, а не только узкой группы избранных.

К примеру, гендерный подход к исследованию проблем национального рынка труда современной России позволил выявить следующие закономерности:

• За годы реформ в России произошли значительные изменения в сфере занятости и на рынке труда, которые способствовали увеличению гендерной асимметрии; выросла горизонтальная и вертикальная сегрегация.

• Остается значительный гендерный разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами – (от 30 до 40 % в пользу мужчин).

• Расширяется дискриминация женщин при приеме на работу. Практически равные доли мужчин и женщин среди безработных (рассчитанные по методике МОТ) создают впечатление нейтральной ситуации, но «женская» безработица более затяжная, есть гендерные различия путей попадания в безработицу и выхода из нее.

• Главной «мужской» проблемой в сфере труда остается гендерная асимметрия в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и нормам безопасности жизни.

Понятно, что для улучшения положения мужчин и женщин на национальном рынке труда помимо общего требования увеличения рабочих мест и пересмотра нормативов оплаты необходимо разрабатывать специальные, поло-дифференцированные программы помощи, учитывающие гендерные различия безработных.

В мировой практике накоплен опыт разработки и использования гендерного подхода не только на национальном, но так же на региональном и других уровнях.

К примеру, гендерный подход в анализе социально – экономического развития регионов Северо-Западного федерального округа показал, что проблема безработицы имеет и региональную, и гендерную специфику.

«Наиболее высокий уровень безработицы (13–14 %) имеют северные регионы с экспортно-сырьевой экономикой (республика Коми, Мурманская и Архангельская области), в них женская безработица выше мужской из-за слабой развитости несырьевых отраслей, секторов услуг и малого бизнеса – основных мест приложения женского труда. Повышенная безработица характерна и для депрессивной Псковской области (10 %), но в основном мужская, гендерные показатели различаются вдвое (7,5 % и 14 %). Двоекратное преобладание мужской безработицы отличает и Новгородскую область, т. к. преимущественно низкие заработки в несырьевых или депрессивных регионах снижают конкуренцию мужчин на рынке труда. Различия гендерных проблем занятости в экспортно-ресурсных регионах Севера и старо-освоенных регионах с пониженными доходами необходимо учитывать при разработке региональных программ развития, образования и др. Кроме того, в перспективе рост экономического потенциала С-Петербурга может стимулировать увеличение притока трудовых маятниковых мигрантов из соседних регионов с преобладанием мужской безработицы.»

Приведенный пример наглядно демонстрирует, каким образом гендерный подход повышает качество анализа, делает его более тонко настроенным (чувствительным) на понимание проблем разных групп населения (женщин и мужчин) и таким образом подводит к разработке более точных прогнозов, квалифицированных управленческих решений.

В связи с этим возникает и используется понятие «гендерно чувствительной» политики, социальной работы [19] Гендерно-чувствительная социальная работа: образование и практика: Сб. учеб. – метод. материалов Международной летней школы, Саратов, 1-14 мая 2002 г. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион. учеб. центра, 2002. , отношения, анализа и др.

Конкретные программы или решения могут считаться «гендерно чувствительными» , если в процессе их подготовки учитываются биологические и социокультурные различия между женщинами и мужчинами, а также признается важность факторов половой и гендерной принадлежности.

Напротив, гендерная-нечувствительность, «гендерная слепота»– форма гендерных предубеждений, носители которых не признают важности половой и гендерной принадлежности даже в тех случаях, когда она играет очевидную роль [20] Подход с позиций гендерного анализа. – Учебное пособие. GAEP – с.159 .