Василий Клепцов - Время и судьи без грима

Перегруженность судей (нагрузка превышает все допустимые нормы!) неизбежно ведет к судебным ошибкам. Где же выход из создавшегося положения? В качестве первого шага, считает председатель Верховного суда РФ В.М. Лебедев, необходимо реализовать закон о мировых судьях. В настоящее время в 33 субъектах Федерации (Ростовской, Брянской, Пензенской, Саратовской, Архангельской и других областях) уже работают 1 065 мировых судей (их должно быть более шести тысяч во всех субъектах РФ). Они возьмут на себя 60 процентов гражданских дел, все уголовные дела, где наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы, а в перспективе — и дела об административных нарушениях. Мировых судей избирают в субъектах РФ по законам самих субъектов (по территориальному принципу, один судья на 15–30 тысяч жителей, в зависимости от специфики размещения населения, то есть суды наиболее приближены к людям), но не более чем на пять лет. Мировые судьи рассматривают дела единолично. Большую роль в их деятельности должно получить примирительное начало, поиск компромисса между спорящими сторонами. Решение мирового судьи можно обжаловать в районном суде в апелляционном порядке. Понятно, что быстрое и качественное разрешение судебных дел и своевременное исполнение вступивших в силу судебных актов немыслимы без надлежащего кадрового, финансового и материально-технического обеспечения работы судов.

Очевидно и то, что единственным источником жизнедеятельности судебной системы является федеральный бюджет (статья 124 Конституции РФ). Понимая, что без обеспечения безусловного исполнения законов на всей территории России невозможно продвигать дальше экономическую реформу, правительство РФ в утвержденной программе «шести приоритетов», на которых будут сосредоточены основные госресурсы, предпочтение отдало развитию судебной системы и судебной реформе (финансирование увеличивается с 3,4 миллиарда рублей в 1998 г. до 11 миллиардов в 2001, а необходимо не менее 30 миллиардов рублей). Указом президента В.В. Путина от 24 ноября 2000 г. N 1929 с 1 декабря 2000 г. повышены в 1,2 раза должностные оклады судей. Для действительной независимости суды должны быть в первую очередь независимы финансово. И это самое главное, что следует решать в ходе реформы, считает В.М. Лебедев. Судам будут помогать — таков основной лейтмотив речи президента В.В. Путина на съезде судей. По его словам, главное достижение последних лет, своеобразный итог состоявшейся судебной реформы — это независимость судей.

Но это только одна сторона медали. А вот другая, как отметил президент, — «независимость судебной власти — никогда не должна превращаться в личную независимость судей». В.В. Путин привел такую серьезную цифру: за последние три года квалификационными коллегиями прекращены полномочия 360 судей. Почти все они отстранены от работы из-за предвзятости и необоснованного затягивания сроков рассмотрения дел, фальсификации судебных документов. У большинства судей (корпоративная ментальность) доминирует весьма консервативный подход ко многим процедурным моментам. Например, судейским сообществом с неодобрением была воспринята идея о введении в состав квалификационных коллегий, которые решают вопросы отстранения судей от должности, не только представителей судейской корпорации, но и юридической общественности. Другой пример: процент отмены и изменений приговоров в высших инстанциях настолько ничтожен, что неизбежно наводит на мысль либо о поверхностном рассмотрении многих дел, либо о корпоративной солидарности судейского сообщества, не готового признавать ошибки своих коллег. Но ломать всю систему, несмотря на критику, президент не считает нужным. «Полезнее добиться эффективной работы того, что уже сложилось и действует, чем реконструкция и ломка всей системы в целом», — уверен В.В. Путин. По его словам, в судебной системе страны сегодня «поубавилась наступательность и решительность», что свидетельствует о необходимости ускорить проведение судебной реформы. Президент поддержал стремление руководителей судейской корпорации закончить в ближайшие 2–3 года затянувшуюся судебную реформу, он отметил, что никаких новых вариантов ее не будет.

Разрешением проблем, обозначенных на съезде, займется созданная главой государства рабочая группа во главе с заместителем главы администрации президента Дмитрием Козаком, которая к 15 апреля 2001 года должна представить результаты своей работы. Предметом рассмотрения этой группы станет и столь болезненный вопрос о сроках пребывания судей в должности. Спорный момент — принцип пожизненности пребывания в должности судьи и несменяемости судей — привел к противостоянию позиций практически всего судейского корпуса и сторонников более жесткой ротации судей. Пожизненное назначение судей вкупе с их несменяемостью и неприкосновенностью считаются серьезными достижениями демократического правосудия. Называя себя сторонником перемен, когда они обоснованы, В.М. Лебедев всеми силами отстаивает старую «пожизненную» модель. Он призывает открыто обсуждать вопрос, а не спешить с категоричными выводами. Министр экономического развития и торговли Герман Греф, наоборот, настойчиво добивается отказаться от практики пожизненного назначения судей на должность. Это, считает один из ведущих экономистов-реформаторов, расхолаживает судей и не стимулирует их к профессиональному росту. К сожалению, практика судопроизводства показывает правоту слов Г. Грефа. Судя же по выступлению президента, поиски компромиссного варианта продолжаются. Хотя В.В. Путин и не назвал конкретных сроков пребывания судей в должности, которые ему кажутся предпочтительными, стало ясно, что система будет меняться: достаточно одного президентского упоминания о «необходимости совершенствования процедуры освобождения и назначения на должность и введения конкурсной системы».

Приговор недореформированной судебной системе еще не вынесен. Реформа — дело государственное и должна осуществляться на государственном уровне всеми ветвями власти. Для определения сроков завершения реформы нужна государственная целевая программа. Выработкой предложений по стимулированию реформы судебной системы страны занимается и созданная юридическим факультетом МГУ, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ и другими юридическими и физическими лицами новая некоммерческая организация — «Российский фонд содействия судебной реформе». Основная задача Фонда в том, чтобы объединять усилия различных судебных систем и стараться выработать согласованные правила, которые — и это главное — помогут гражданам решать свои конфликты и споры. В его попечительский и общественно-консультативный советы вошли известные юристы: ученые и практики. Все проекты Фонда (разработка проектов Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов РФ, программа повышения квалификации судей Москвы, ведущих гражданские дела, разработанная Верховным судом РФ, открытие представительств в Петербурге, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге) финансируются за счет взносов его участников и пожертвований как от российских структур, так и из-за рубежа. Кстати, в кулуарах съезда многие делегаты с недоумением, а то и горечью говорили о реальной опасности «коммерциализации» судов в связи с учреждением этой организации, фактически являющейся механизмом финансового влияния на судейских работников. А ведь между тем еще в 1996 году государственными структурами (администрацией президента РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством финансов РФ, Российской академией наук) создан Российский фонд правовых реформ, финансируемый из бюджета и занимающийся также судебной реформой. Чем не механизм для реализации идеи о целевом фонде, где обезличенно аккумулировались бы денежные средства всех желающих содействовать развитию судебной реформы? Так или иначе, но даже все иностранные инвесторы открыто говорят: развитие экономики невозможно без нормальной судебной системы. Это понимают и властные структуры, и деловые круги, и граждане, которые готовы оказать помощь в проведении судебной реформы. Как подчеркнул президент страны В.В. Путин, завершая свою речь на съезде судей, нужно добиться, чтобы в народе говорили: суд — это правда.