Энциклопедия юриста

Крутских В.Е.

МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ — в таможенном праве ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МСУ) — в РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.

Категория М.с. появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория М.с. включена впервые в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. Позднее был принят Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ".

В настоящее время М.с. является одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ имеется также гл. 8 "Местное самоуправление", в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции, полномочия и гарантии М.с.

Конституция РФ (ст. 72)отнесла "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На основе этой нормы принят ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Каждый субъект РФ регулирует вопросы М.с. в своих конституциях, уставах и в законах о М.с. К 1998 г. собственные законы о М.с. были приняты в большинстве субъектов РФ.

Основу нормативной базы М.с. составляют конституционно-правовые нормы. Однако немаловажное значение в регулировании института М.с. имеют также нормы административного, финансового, земельного и некоторых иных отраслей права. Из всех этих норм к середине 90-х гг. в РФ сформировалась особая комплексная отрасль законодательства — муниципальное право, а также одноименная научная и учебная дисциплина.

Основные идеи, которые сторонники введения института М.с. на конституционном уровне связывают с ним, заключаются в следующем:

— М.с. способствует тому, чтобы граждане по месту своего жительства сами непосредственно и через избираемые ими органы активно участвовали в управлении делами территории;

— М.с. отделено от государственной власти, а вопросы, которыми оно занимается, суть вопросы местного значения;

— для того, чтобы осуществлять свои задачи. М.с. наделяется экономической и финансовой базой, прежде всего имеет свою муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет;

— М.с. может осуществлять и отдельные государственные полномочия по поручению государства, но тогда оно наделяется дополнительными средствами;

— М.с. самостоятельно от государства в пределах своих прав, гарантированно от произвольного вмешательства государственных органов в свою деятельность и необоснованной отмены актов, пользуется поддержкой государства.

Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти. Эти идеи нашли отражение в положениях Конституции РФ и Закона 1995 г.

М.с. осуществляется в РФ на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.

В систему (структуру) М.с. входят:

а) представительный орган М.с. — избираемые населением дума, собрание, совет, состоящие из депутатов (представителей), решающие ключевые вопросы М.с., в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др. (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы М.с.);

б) глава муниципального образования — избираемое населением или представительным органом М.с. должностное лицо М.с. (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее деятельность по осуществлению М.с. на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц М.с.);

в) институты непосредственной демократии — местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива;

г) территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан на части территории муниципального образования.

Авакьян С.А.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ — управление делами, главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (например, комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не М.у.

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ — обязательные платежи физических и юридических лиц, поступающие в бюджеты административно-территориальных единиц. М.н. являются элементом налоговой системы страны. В большинстве зарубежных стран М.н. — основной метод мобилизации финансовых ресурсов в местные бюджеты, поскольку на их долю в доходах местных органов развитых государств приходится от 30 (Япония, Великобритания) до 70 % (США) всех налоговых поступлений. За счет них финансируются затраты на развитие транспорта. строительство школ, больниц, прочих объектов инфраструктуры, расходы на реконструкцию городов, благоустройство дорог и т. п. Для большинства развитых стран характерна множественность М.н. и сборов: их количество колеблется от 20 до 100 разновидностей (в Ита-лии — свыше 70, во Франции — более 50). Наиболее распространены прямые М.н. — с имущества, земельный, промысловый, на прибыль, подоходный и др., а также косвенные налоги с продаж, акцизы. Местное обложение отличает регрессивность — оно недостаточно учитывает доходность различных социальных групп, не имеет необлагаемого минимума. Как правило, введение М.н. санкционируется или одобряется центральной властью.