Энциклопедия юриста

Деятельность М. строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Закон подразделяет М., имея в виду все ее структуры и весь контингент, на М. криминальную и М. общественной безопасности (местную М.). Такое разделение проведено с учетом опыта других стран с целью повысить эффективность работы М. за счет некоторой специализации. Задачами криминальной М. являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где предварительное следствие обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с этими задачами состав криминальной М. включает оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения.

Задачи криминальной М. определяют общегосударственные масштабы ее деятельности, в силу чего криминальная М. в системе МВД РФ составляет централизованную структуру в масштабе страны, находящуюся под единым руководством министра внутренних дел. Начальники криминальной М. субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями министров внутренних дел субъектов РФ. Начальники криминальной М. районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от нее вышестоящими руководителями органов внутренних дел.

Второй составной частью М. РФ является местная М., создаваемая в районах, городах, районах городов и содержащаяся за счет средств местного самоуправления. Указом Президентом РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Местная М. находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация местной М., а также назначение начальников местной М. осуществляются региональными органами власти по согласованию с МВД РФ. Местная М. является самостоятельным структурным звеном в системе органов внутренних дел.

В ее состав входят:

— дежурные части, участковые инспектора милиции, подразделения патрульно-постовой службы, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);

— подразделения охраны объектов по договорам;

— лицензионно-разрешительной работы;

— по исполнению административного законодательства и иные подразделения, необходимые для решения служебных задач.

В соответствии со ст. 117 УПК М. является органом дознания по уголовным делам. Органы М. рассматривают дела по значительному количеству составов административных правонарушений, перечень которых установлен ст. 203 КоАП.

Неповиновение законному распоряжению или требованию работника М. влечет административную ответственность. Сотрудники М. как представители власти пользуются также повышенной уголовно-правовой охраной.

Колодкин Л.М.

МИНИСТЕРСТВО (лат. ministrо — служу, управляю) — родовое название наиболее важных центральных органов государственного управления, входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в XVI–XVII вв. В России первые 7 М. были учреждены в 1802 г. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (например, США) или главы государства (например, во Франции), в некоторых странах — на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (например, М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т. д.), по принципам построения(внутренняя структура).

М. состоит из руководства (министр, его заместители, коллегия М.) и аппарата. М. вместе с подчиненными ему органами на местах, предприятиями, учреждениями составляет систему М.

В РФ М. существуют не только на федеральном уровне, но и в республиках в составе РФ, а также в некоторых других субъектах РФ. В отдельных отраслях управления (оборона, иностранные дела и др.) могут существовать только федеральные М. В других отраслях, которых большинство (культура, здравоохранение, внутренние дела. управление государственным имуществом и др.), действуют как федеральные М., так и М. субъектов РФ.

Многие федеральные М. имеют свои органы на местах: в одних М. это органы централизованного подчинения (например, в системе Министерства обороны), в других — эти органы находятся в так называемом двойном подчинении, т. е. кроме отраслевого подчинения еще и в подчинении местных органов, например, в системе Министерства образования, Министерства культуры и др.

Федеральные М. образуются указами Президента РФ, Задачи, функции, права и обязанности М. регламентируются в положениях, которые утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" был утвержден следующий перечень федеральных М.:

— Министерство РФ по атомной энергии;

— Министерство внутренних дел РФ;

— Министерство государственного имущества РФ;

— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

— Министерство здравоохранения РФ;

— Министерство иностранных дел РФ;

— Министерство культуры РФ;

— Министерство науки и технологий РФ;

— Министерство обороны РФ;

— Министерство региональной и национальной политики РФ;

— Министерство общего и профессионального образования РФ;

— Министерство природных ресурсов РФ;

— Министерство промышленности и торговли РФ;

— Министерство путей сообщения РФ;

— Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

— Министерство топлива и энергетики РФ;

— Министерство транспорта РФ;

— Министерство труда и социального развития РФ;

— Министерство финансов РФ;

— Министерство экономики РФ;

— Министерство юстиции РФ.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Однако руководство деятельностью отдельных М. (обороны, внутренних дел, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям) осуществляет непосредственно Президент РФ, в то время как Правительство может лишь координировать их деятельность.