Энциклопедия юриста

М. в рамках своих полномочий издает приказы, инструкции и иные подзаконные нормативные акты. Все М. в РФ являются юридическими лицами.

МИНИСТР (фр. ministre от лат. minister : — слуга) — родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства — министерств. В США, Великобритании, Мексике и некоторых других государствах все или часть М. именуются государственными, секретарями, в Великобритании отдельных М. называют канцлерами и т. д. Во многих странах существует деление М. на особые категории.

Например, в Великобритании существуют:

а) М., возглавляющие отраслевые министерства;

б) М. без портфеля. выполняющие отдельные поручения премьер-М. и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства;

в) государственные М., являющиеся фактически заместителями глав министерств;

г) младшие М. - парламентские секретари, обеспечивающие связь М. с парламентом.

Конституционно-правовой статус и фактическая роль М. в разных странах существенно различаются. Так, в конституционном праве современных стран существуют три основных подхода в вопросе о совместимости поста М. с депутатским мандатом. В первой группе (Великобритания, Ирландия) такое совмещение необходимо, во второй (ФРГ, Италия, Австрия, Польша) — допускается. в третьей (РФ, Болгария, Литва, Норвегия, Нидерланды) — запрещено. Фактическая роль М. различается в связи с тем, что в в парламентарных государствах посты М. занимают, как правило, профессиональные политики, а в президентских республиках — профессиональные администраторы (кадровые чиновники).

В РФ в соответствии с Конституцией и ФКЗ от 17 декабря 1997 г.№ 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Федеральные М. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ. принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.

М. руководит деятельностью соответствующего министерства на основе единоначалия. распределяет обязанности между своими заместителями, вносит на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию своего министерства; утверждает положения о структурных подразделениях министерства, назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных органов министерства, утверждает уставы подведомственных организаций, заключает. изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т. д.

М. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные М. подотчетны Правительству РФ. а по вопросам. отнесенным Конституцией РФ. ФКЗ РФ и ФЗ РФ к полномочиям Президента РФ, — и Президенту РФ.

МИРНОЕ НАСЕЛЕНИЕ — лица, находящиеся на территории воюющих государств, но не входящие в состав комбатантов. т. е. не состоящие на службе в регулярных вооруженных силах какой-либо из воюющих сторон и не принимающие непосредственного участия в боевых действиях. Права и интересы М.н. охраняются нормами международного права (где их еще именуют "покровительствуемые лица"), содержащимися, в частности, в Гаагских конвенциях о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., также в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 г., принятых в 1977 г. Общие цели установленного на этой базе правового регулирования состоят в том, чтобы находящиеся в конфликте страны способствовали смягчению страданий М.н., порождаемых войной.

Лица, относящиеся к М.н., при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным, правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям, на гуманное обращение, включая охрану от любых актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Особо оговариваются права женщин на охрану от изнасилования, принуждения к занятию проституцией или любой другой формы покушения на их нравственность. Никакие меры принуждения физического или морального порядка не должны применяться к М.н. с целью получения от них каких-либо сведений. Воспрещается взятие заложников, применение репрессалий, ограбление, применения санкций к лицу за правонарушение, совершенное не им лично.

М.н. не может быть подвергнуто угону или депортации на территорию оккупирующего государства: оно не может принуждать М.н. служить в его вооруженных силах или вспомогательных контингентах. Запрещается уничтожение движимого и недвижимого имущества, находящегося в индивидуальной или коллективной собственности таких лиц, если только это не является абсолютно необходимым для ведения военных операций. Любой иностранец, в том числе являющийся гражданином другой воюющей стороны, оказавшийся на территории противника, имеет право покинуть эту территорию при условии, что его выезд не противоречит государственным интересам страны его нахождения. Рассмотрение ходатайств этих лиц о выезде должно производиться в соответствии с установленными процедурами как можно быстрее.

Колосов М.Е.

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ — комплекс установленных международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в основном государствами) для урегулирования возникших между ними разногласий без применения силы. Правовым фундаментом для использования указанных средств служит один из основных принципов международного права — принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный, в частности, в Уставе ООН, согласно которому все члены этой Организации "разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость".

Выработанные в процессе многовековой практики международного общения государств средства разрешения споров впервые получили нормативное закрепление в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений, предусматривающих в числе таких средств добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский суд, Принятый Лигой Наций в 1928 г. Общий акт о мирном разрешении споров дополнил этот перечень установлением обязательной юрисдикции Постоянной палаты международного правосудия, если межгосударственный спор не был урегулирован путем переговоров. Статья 33 Устава ООН предусматривает возможность использовать в качестве средств переговоры, обследование. посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, а также иные подобные средства по выбору участников спора. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит положения о согласительной и обязательной процедурах в отношении межгосударственных споров в морской области, по которым не было достигнуто урегулирования, в том числе обращение в Международный трибунал по морскому праву.