Энциклопедия юриста

Процедуры расследования жалоб определяются полномочиями О.:

— правом присутствовать на заседаниях органов управления и суда (шведский и финский О. в последнем случае);

— доступом к протоколам и документам административных органов (за отдельными исключениями);

— инспектированием соответствующих органов и учреждений;

— проведением слушаний с участием сторон (это полномочие редко используется).

— В результате расследования жалобы О. Швеции может принимать руководящие указания, издавать замечания и предложения. Медиатор Франции при отсутствии компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного государственного служащего. Народный защитник Испании может организовывать расширенную встречу служащих и всех заинтересованных лиц для обсуждения жалобы, а если служащие отказываются участвовать в этой встрече — потребовать письменного изложения причин отказа. Закон предусматривает издание народным защитником по результатам расследования замечаний, рекомендаций, памятных записок.

Национальный О. Нидерландов должен предоставить возможность административным органам, лицам, принявшим оспариваемый акт. жалобщику возможность изложить свою точку зрения по обжалуемому вопросу в письменной или устной форме, за исключением свидетелей. Всем вызываемым лицам предлагается возможность воспользоваться услугами адвоката. Обязанность предстать перед О. не затрагивает министров, хотя последние могут направить своих представителей. О. вправе воспользоваться услугами экспертов и переводчиков. Если приглашенные лица не явились, национальный О. может распорядиться использовать силы полиции для их привода. Он также вправе принять решение о том, чтобы свидетели, переводчики и эксперты принесли торжественное заявление или присягу.

Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании имеет широкие права (аналогичные полномочиям суда) по истребованию документов и доказательств (в том числе от свидетелей). Информационная привилегия, предоставленная в судебном процессе лицам, находящимся на службе Короны, не применяется в отношении О. Однако государственные служащие вправе отказаться отвечать на вопросы, относящиеся к процедурам кабинета или любого комитета кабинета министров. Как и все другие О., британский О. предоставляет заинтересованным лицам возможность быть выслушанными.

Законы об О. штатов США специально оговаривают, что О. самостоятельно определяют методы получения и разрешения жалоб, формы и способы распространения своих рекомендаций. Помощник граждан в случае отказа свидетеля явиться по повестке может обратиться в окружной суд, уполномоченный издавать обязывающие приказы в адрес свидетелей. Отказ повиноваться судебному приказу расценивается как неуважение к суду. О. шт. Гавайи может проводить частные слушания, вносить иск в соответствующий суд штата с тем, чтобы провести в жизнь свои рекомендации. Законодательные О. штатов получают доступ ко всем материалам учреждений, имеющим отношение к расследованию, располагают правом принудительно обеспечивать истребование доказательств под угрозой вызова в суд. Незаконодательные (исполнительные) О. лишены этих полномочий.

Омбудсмановские службы обеспечивают тот уровень гласности расследований, который необходим для информирования граждан об их деятельности, о мерах, принятых по итогам расследования. Одновременно законодательство вводит соответствующие ограничения, необходимые в интересах государственной безопасности, защиты прав граждан и уважения к государственной службе.

Законодательство об О. предусматривает гарантии их правозащитной деятельности, высокий правовой и социальный статус. Так, в Швеции О. занимают высокое общественное положение. Их жалованье устанавливается на уровне оплаты труда высоких должностных лиц страны. В Нидерландах пенсионное обеспечение национального О. аналогично обеспечению членов парламента. Парламентскому уполномоченному Великобритании выплачивается жалованье в размере 8600 ф. ст. в год. О. пользуются неприкосновенностью и не могут привлекаться к ответственности за высказанные мнения или совершенные действия в связи с выполнением омбудсмановских функций (за некоторыми незначительными исключениями). Кроме того, О. не могут обязываться представлять в суд доказательства в связи с теми или иными фактами, которые стали им известны при осуществлении их функций.

Требования, предъявляемые к лицу, которое претендует на пост О., являются, с одной стороны, традиционными требованиями к публичным служащим высокого ранга, а с другой — отличаются повышенной «социальностью». Общим является несовместимость поста О. и других публичных должностей. Требование о юридическом образовании является не повсеместным, однако весьма распространенным. Лишь первый О. Швеции не был юристом: последующие имели университетские дипломы с отличием. В Финляндии для О. необходимы выдающиеся познания в области права. В Дании кандидат на место О. должен соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям. В Норвегии О. необходима квалификация, требуемая для назначения судей Верховного суда (ВС) (возраст не менее 30 лет и университетский диплом юриста с отличием). Закон о национальном О. Нидерландов не формулирует официальных квалификационных требований к претенденту на этот пост, но для общественности страны очевидно, что О. должен обладать правовым знанием и опытом в сфере публичного управления. К уполномоченному по правам граждан Польши предъявляется требование обладать выдающимися юридическими знаниями, профессиональным опытом и социальной чуткостью. Публичный советник шт. Небраска (США) должен быть лицом, способным хорошо анализировать проблемы права, администрации и публичной политики. В Испании народным защитником может стать совершеннолетний испанец, пользующийся гражданскими и политическими правами в полном объеме. В Австрии члены Коллегии народной правозащиты должны обладать правом быть избранными в нижнюю палату парламента — Национальный совет. Возрастной ценз косвенно устанавливается правилами отставки по достижении возраста 65 лет (Австралия, Великобритания, Нидерланды, Канада).

Охарактеризуем порядок назначения О. в учредивших их государствах. В Швеции О. избирается парламентом (риксдагом) на 4-летний срок и не может быть избран повторно. О. Норвегии также избирается парламентом (Стортингом) на 4 года. и возможность повторного избрания не исключена. Национальный О. Нидерландов назначается нижней палатой парламента, а не Короной, (что является нетрадиционным для конституционного права этой страны) по рекомендации комитета о составе вице-председателя Государственного совета, председателя ВС, председателя Генеральной аудиторской палаты на срок 6 лет. Народный защитник Испании избирается Генеральными кортесами (парламентом Испании) на 5-летний срок. Ввиду двухпалатной структуры парламента необходимо получение согласия 3/5 голосов каждой палаты сената и конгресса.