Энциклопедия юриста

XIII. Степень открытости (гласности) работы омбудсмановских служб неодинакова. Наиболее высокий уровень открытости обнаруживается в Скандинавских странах и США.

XIV. Различается уровень политизации О. В Дании парламентского уполномоченного стремятся исключить из политической борьбы, поэтому здесь отказались от первоначального предложения назначить на этот пост представителя оппозиционной партии Стортинга. Финский О. может принимать участие в деятельности правительства, обращать внимание парламентариев на его действия. Политическая ориентация кандидата оказывает серьезное влияние на процесс выбора О. в Финляндии. Кроме того, бывшие финские О. иногда впоследствии занимают пост министра или руководителя правительства. В Великобритании председатель специального комитета палаты общин по делам парламентского уполномоченного — представитель оппозиции, однако политические пристрастия не оказывают воздействия на рекомендации О., исходящие от Специального комитета.

XV. Различается организация системы О. в федеративных и унитарных государствах. Так, в Австралии функционирует федеральный парламентский уполномоченный и О. штатов. Федеральный О. играет в Австралии существенную роль в процессе контроля за актами делегированного законодательства, но федеральный принцип "единства в разнообразии" затрудняет коммуникацию О. штатов друг с другом и с парламентским уполномоченным. Штаты США являются своеобразной юридической лабораторией, выступают инициаторами конституционных и административных реформ. Более 20 штатов учредили омбудсмановские службы различных типов. Одна из причин отсутствия службы федерального О. в Америке — достаточно высокий профессиональный уровень федерального чиновничества, контролируемого президентскими структурами.

Оригинально организована омбудсмановская система Великобритании: наряду с парламентским уполномоченным здесь учреждены местные уполномоченные Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, не связанные отношениями организационного подчинения с парламентским уполномоченным по делам администрации, который одновременно является уполномоченным по делам здравоохранения. Парламент наделен правом обсуждения работы местных уполномоченных. Парламентский уполномоченный входит по должности в состав местных омбудсмановских служб и может координировать свою работу с деятельностью региональных (местных) О. Характерно, что в федеративных государствах федеральные О. и О. субъектов федерации не находятся в субординационных отношениях и не образуют единой системы. Исключение — Нигерия, где создана централизованная (напоминающая прокуратуру РФ) система О.

XVI. Особенными чертами характеризуются специализированные О. по вопросам информации, защиты окружающей среды, военных, по правам национальных меньшинств, по обеспечению равенства полов О. в Канаде, Венгрии, Норвегии, США. Специализированных О. нет в Испании, Австрии, Италии, Португалии.

С точки зрения административного права наибольший интерес представляют два вопроса: взаимоотношения О. с исполнительной властью и используемые О. процедуры расследования жалоб граждан. Существенная характеристика О. - независимость от исполнительной власти. Тем не менее ряд государств учредили исполнительных О., подотчетных исполнительной власти и назначаемых при ее активном участии на центральном и региональном уровнях. Во Франции медиатор построен по "голлистскому образцу", предполагающему превалирование исполнительной власти над законодательной. Государственный совет Франции в одном из своих решений объявил, что медиатор имеет характер административной власти. Медиатор назначается Советом министров и может смещаться специальным органом в составе вице-президента Государственного совета и первых заместителей Кассационного суда и Счетной палаты по инициативе президента. Бюджет французского О. является частью бюджета премьер-министра (в отличие от бюджета парламентского О., который финансируется из бюджета по статье "расходы парламента"), но используемые им средства не подчинены обычному административному контролю за правительственными расходами. Медиатор представляет доклад по итогам своей работы за год не только парламенту (Национальному собранию), но и президенту. Взаимопроникновение администрации и службы медиатора происходит благодаря введению в состав административных органов специальных министерских (департаментских) корреспондентов, задачей которых является информирование общественности и парламента о функциях медиатора и оказание ему помощи в оформлении переданных парламентариями жалоб. Департаментские корреспонденты являются чиновниками высокого уровня, опытными в административном процессе, работающими на общественных началах. Абсорбирующая способность администрации Франции, стремящейся «ассимилировать» учреждение О., удивила даже скептиков омбудсмановской идеи. Исследователи отмечают, что для сохранения независимости медиатора нужно не только усилить его связи с органами административной юстиции, но и решительно остановить развитие института по пути сближения с администрацией.

Исполнительные О. штатов США назначаются единолично главами исполнительной власти штатов или с участием легислатур. Омбудсмановские службы при губернаторах подотчетны последним.

Бюрократическая жесткость нередко создает преграды для работы О. В одних государствах административные органы более граждански ориентированы, в других отдают предпочтение "государственным целям" (Франция, Австрия, Германия). В ряде стран у О. сложились диалогические отношения с управленческими структурами, в других, напротив, эти отношения чреваты конфликтами (в Австралии. Канаде, развивающихся государствах). О. Дании предпочитает в отношениях с административными органами проводить политику переговоров, сделок и компромиссов. В Нидерландах учреждение О. потребовало структурной перестройки в департаментах и министерствах: в них были введены должности гражданских служащих для поддержания связи с национальным О. Парламентскому уполномоченному по делам администрации Великобритании удалось установить "разумно нецеремониальные" отношения с государственными служащими. В министерствах сформированы специальные парламентские службы, контактирующие с парламентским уполномоченным. Диалог правительства и британского О. поддерживается благодаря стремлению последнего подчеркнуть в своих доктринах не только упущения, но и достижения администрации. В США исполнительные органы нередко формируют «контромбудсманов», перехватывая тем самым инициативу контроля и надзора в сфере управления. Являясь "правой рукой" губернаторов штатов, они чаще всего сосредоточиваются не на расследовании жалоб, а на общих проблемах государственной службы, предлагая изменения процедур и правил. Тем не менее исполнительные О. не всегда удобны и для самой исполнительной власти, которая упраздняла омбудсмановские службы через некоторое время после их создания. В Польше в первые годы деятельности уполномоченного по правам граждан министры проводили по отношению к нему обструкционистскую политику.