Энциклопедия юриста

VI. Степень заимствования иностранных моделей при учреждении национальных О. различается от страны к стране. Так, шведский О. стал прототипом для Финляндии. Франция заимствовала британский и отчасти шведский опыт. Великобритания опиралась на новозеландское и датское законодательство при конструировании службы парламентского уполномоченного. США, напротив, создали исключительно самобытные службы, не имеющие аналогов, хотя и сохранили основной «набор» признаков классических парламентских О. (в тех штатах, где не была принята модель исполнительного О.).

VII. Различаются режимы ответственности за невыполнение запросов О., воспрепятствование расследованию жалоб. Шведские, американские, канадские. австралийские О. могут ставить вопрос о привлечении к ответственности в форме штрафа или тюремного заключения виновных должностных лиц (это формы уголовного наказания). В Великобритании неуважение к парламентскому уполномоченному наказывается как неуважение к суду. В иных государствах О. могут лишь огласить факты обструкции администрации и направить в парламент специальный доклад с указанием виновных лиц.

VIII. О. имеют неодинаковый объем и характер полномочий. Наиболее властными О. являются шведский и финский: они располагают правом уголовного и дисциплинарного преследования виновных должностных лиц. В развивающихся государствах О. чаще всего жестко включены в государственный механизм и обладают нередко императивными (а зачастую и типично контрольными) полномочиями. В цивилизованных в правовом отношении странах более заметна связь О. со структурами гражданского общества и он лишен контрольной императивной власти.

IX. Компетенция О. по кругу органов и лиц неоднозначна в различных государствах. Как правило. компетенция О. ограничивается органами государственного управления (лишь в Швеции и Финляндии О. может оценивать деятельность суда). Общей тенденцией для всех О. является включение в сферу их компетенции местных органов управления, дискреционных решений администрации. О. некоторых государств (например, парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании) ограничивает свою деятельность центральными органами управления. В Испании признается примат судебной деятельности перед квазисудебными функциями О.: им позволяется оценивать только задержки в отправлении правосудия. .,

X. Некоторые О. обладают специфическим полномочиями: правом обращения в конституционный суд (КС) с ходатайством о рассмотрении гражданской жалобы, о признании закона неконституционным, о проверке правомерности задержания граждан (Австрия, Испания). Отдельным О. предоставлено право выступать с инициативами принятия законов или внесения изменений в действующее законодательство.

XI. Разнятся условия доступа к службе О.: сроки предоставления жалоб, требование совершеннолетия, личной заинтересованности. гражданства или места проживания. В Новой Зеландии граждане уплачивают пошлину при обращении к парламентскому уполномоченному. Законодательство устанавливает, что жалоба подается "лицом или группой лиц" (Великобритания), «лицом» (провинция Новая Шотландия Канады, шт. Небраска США, Израиль), "физическим или юридическим лицом" (Норвегия, Франция); исходят "из любого источника" (шт. Айова, г. Нью-Йорк (США)). Во Франции жалоба может быть представлена физическим лицом, заинтересованным в исходе дела, от имени юридического лица. В Испании никакая административная власть не может подать жалобу О., однако гражданские служащие могут обжаловать действия и решения своих начальников. В Великобритании и ряде стран Британского содружества гражданские служащие не включены в круг лиц, представляющих жалобы. В Нигерии права обращения к О. лишены военнослужащие, полицейские, сотрудники органов безопасности. Уполномоченный по вопросам информации Канады принимает жалобы от граждан — постоянных жителей страны. В Великобритании и Франции «фильтр» позволяет отсеивать жалобы, находящиеся за пределами компетенции О., а также тривиальные обращения. Местные уполномоченные Великобритании с 1988 г. вправе разрешать жалобы, поступающие непосредственно от граждан.

Исчерпание административных и судебных средств правовой защиты — условие рассмотрения жалоб во многих государствах. В Дании вышеуказанное требование не распространяется на обжалование процедурных аспектов решения. Во Франции медиатор может рассмотреть жалобу, когда пострадавший располагает правом административного обжалования. Однако исследователи института рекомендуют во избежании конкуренции О. и суда использовать следующий порядок: если гражданин подает жалобу медиатору, а затем возбуждав параллельное производство перед административным или общим судом, медиатору необходимо приостановить рассмотрение жалобы. В Дании, Франции, Испании, Нидерландах условием омбудсманевского расследования является отсутствие в производстве судов соответствующего дела. В Израиле закон запрещает рассмотрение дела, по которому состоялось судебное решение. Шведский О. обычно не расследует жалобы, по которым ожидается судебное решение, и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение жалобы, если гражданин обратился с аналогичной жалобой в общий или КС. Местные уполномоченные Великобритании не принимают жалобы, касающиеся всех или большинства жителей района, на который распространяется их юрисдикция. В Израиле жалобу может представить лицо, которому непосредственно причинен ущерб или которое лишилось выгоды.

Письменная форма жалобы как условие ее представления предусмотрена в Швеции, Дании, Испании, Квебеке, Новой Шотландии. В Норвегии письменная форма считается предпочтительной. Не оговаривается форма жалобы в законодательстве Австрии, Западной Австралии, Канады, шт. Небраска и Айова в США. Содержание жалобы излагается без соблюдения специальных юридических требований: сообщаются самые общие сведения и принципиальные положения, относящиеся к сути спора. Анонимные жалобы не рассматриваются (прямой запрет содержится в законодательстве Швеции, Норвегии, Австрии, Испании).

В некоторых государствах установлен срок давности обращения к О.: в Норвегии и Испании — 1 год, в Швеции и Нигерии — 2 года.

XII. Некоторые государства прямо закрепили принцип бесцензурного движения корреспонденции в адрес О. (Швеция, Испания, новая Шотландия, Квебек, Западная Австралия, Израиль). Закон Западной Австралии провозглашает, что ограничения коммуникаций не применяются в отношении уполномоченного. Специальное требование к должностным лицам мест задержания и заключения о немедленной передаче жалоб предусмотрено в Законе о публичном защитнике Канады. Закон о помощнике граждан шт. Айова оговаривает, что письма лиц, находящихся в психиатрических учреждениях, отправляются немедленно и невскрытыми.