Энциклопедия юриста

Колодкин Л.М.

ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ — особое процессуальное производство по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности: осуществляется органом дознания в установленном законом порядке, завершается составлением протокола с изложением обстоятельств совершенного преступления, направляемого в суд вместе со всеми материалами, собранными в ходе досудебного производства.

Упрощенная форма досудебного производства первоначально была введена УПК 1922 г. в виде так называемых дежурных камер и судебных приказов. В дежурные камеры судов направлялись "все те дела о задержанных обвиняемых, которые, по мнению органов, производивших задержание, не требуют особого расследования или по которым обвиняемые признали себя виновными. Одновременно с делом должны быть доставлены в дежурную камеру обвиняемый и вещественные по делу доказательства, а также, по возможности, свидетели" (ст. 398). По делам о некоторых преступлениях народный судья единолично в случае бесспорности нарушения постановлял приговор судебным приказом, который выносился без вызова сторон, т. е. без судебного разбирательства, но явившиеся на суд обвинитель и подсудимый допускались к даче объяснений в случае их о том просьбы. Однако в силу ряда недостатков в применении и развернувшейся дискуссии вокруг допустимости упрощения судопроизводства эти формы не получили должного развития и к середине 30-х гг. фактически перестали действовать.

В УПК 1960 г. упрощенная форма производства вообще не была воспринята, что рассматривалось как важная тенденция развития уголовного процесса в направлении единства форм судопроизводства по всем уголовным делам. В связи с ростом хулиганских проявлений Президиум Верховного Совета СССР принял 25 июля 1966 г. Указ "Об усилении ответственности за хулиганство", которым 24 августа 1966 г. УПК был дополнен специальным разделом — "Производство по делам о хулиганстве", в котором определены особенности уголовного судопроизводства по делам этой категории. В 1977 г. этот порядок был распространен на мелкие хищения, не представляющие большой общественной опасности. В 1985 г. сфера применения упрощенной формы досудебного производства была расширена до 20 составов преступлений. Глава 34 УПК стала называться "Протокольная форма досудебной подготовки материалов". В последующие годы эта форма была распространена на ряд других преступлений. В настоящее время она может применяться более чем по 50 составам. преступлений.

В соответствии со ст. 414 УПК порядок производства по этим преступлениям определяется общими правилами УПК за изъятиями, установленными ст. 414–419. П.ф.д.п.м. представляет собой процессуальную форму досудебного производства, поскольку порядок ее применения и содержания урегулированы УПК. Однако в связи с тем, что она проводится без возбуждения уголовного дела, не допускает производство следственных действий и применения мер процессуального принуждения, ее нельзя рассматривать как разновидность(форму) предварительного расследования преступлений. Закон предусматривает случаи, когда по данной категории дел вместо П.ф.д.п.м. производится дознание или предварительное следствие (ст. 416, 417 УПК). Поводом для начала протокольного производства может служить любой источник получения информации о совершенном преступлении, указанный в ст. 108 УПК. Установив, что в поступившей информации имеются достаточные данные, указывающие на признаки одного из преступлений, по которому закон допускает П.ф.д.п.м., начальник органа дознания дает письменное указание о проведении такой подготовки. Она осуществляется без возбуждения уголовного дела в срок до 10 суток, который не подлежит продлению. Если в этот срок невозможно выяснить все существенные обстоятельства совершения преступления, по нему возбуждается уголовное дело и проводится дознание. УПК не допускает производство следственных действий в рамках протокольной формы. В случае необходимости их проведения должно возбуждаться уголовное дело с проведением предварительного расследования. Исключение составляет только осмотр места происшествия.

Для установления обстоятельств совершенного преступления и личности правонарушителя органы дознания при П.ф.д.п.м. наделены правом получать объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребовать справку о наличии или отсутствии у правонарушителя судимости, характеристику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде. Они могут также изымать различные предметы, например незаконные орудия рыбной ловли или охоты, счета, накладные и т. п. Применение мер процессуального принуждения (задержание, меры пресечения, обыск и т. п.) не допускается. В случае необходимости применения таких мер возбуждается уголовное дело и проводится дознание. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 415 УПК у правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов дознания и суда и сообщать о перемене своего места жительства. При этом ему должно быть разъяснено, что в случае нарушения данного обязательства будет возбуждено уголовное дело и избрана мера пресечения.

Досудебная подготовка материалов завершается составлением протокола об обстоятельствах совершенного преступления, в котором указываются:

— время и место его составления;

— кем составлен протокол;

— данные о личности правонарушителя, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства;

— фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя;

— квалификация преступления по статье УК РФ.

К протоколу приобщаются все материалы, собранные в ходе досудебного производства, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Лицо, осуществляющее досудебную подготовку, представляет протокол вместе со всеми материалами на рассмотрение начальнику органа дознания, который утверждает протокол, если признает представленные ему материалы достаточными для передачи их в суд, после чего все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем делается соответствующая отметка в протоколе, удостоверяемая его подписью. Протокол вместе с материалами направляется в суд с санкции прокурора.

При поступлении материалов досудебной подготовки в протокольной форме судья единолично выполняет все процессуальные действия, связанные с принятием материалов к производству и рассмотрением уголовного дела. В случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных при П.ф.д.п.м., судья возвращает эти материалы для производства дознания или предварительного следствия.