Генри Минцберг - Менеджмент. Природа и структура организаций

Подобно идеологии, политика может охватить всю организацию и начать доминировать в ее процессах. Поэтому далее мы обсудим политическую организацию: как она возникает и развивается и какие формы может принимать. Это такие формы, как конфронтация, нестабильный альянс, политизированная организация и завершенная политическая арена. Все они являются отвратительными маленькими гадюками, которые тем не менее в определенных условиях могут принести организации большую пользу (как, впрочем, и настоящие змеи). И в заключение поговорим о том, при каких обстоятельствах политика может играть в организациях функциональную роль.

Как и по каким причинам в организации возникают конфликты и какие последствия они могут иметь? Еще несколько лет назад в литературе по теории организаций этих вопросов просто избегали. Но в последнее десятилетие или около того конфликт и политика, идущая с ним рука об руку, стали не только вполне приемлемыми, но и весьма модными темами. Однако эти темы, как и многие другие, связанные с организациями, до сих пор анализировались только фрагментарно. Мы же хотим попробовать подойти к их обсуждению более фундаментально – сначала обсудив конфликт и политику как таковые, а потом в контексте того, что мы называем политической организацией, т. е. в контексте организации, в которой оба эти явления играют главную роль.

• технически незаконные орудия власти, часто применяемые в личных интересах; в результате ведет к конфликтам, разобщающим сотрудников и подразделения организации; выражается в политических играх, некоторые из которых сосуществуют с законными системами власти, некоторые противоборствуют им, а третьи замещают их;

• обычно налагается на традиционные конфигурации, но иногда настолько сильна, что создается новая специфическая конфигурация.

• традиционные понятия концентрированной координации и влияния отсутствуют, их заменяют манипуляции неформальной властью;

• разные аспекты конфликта – слабый / сильный, ограниченный / всеобщий и долговременный / кратковременный – в разных комбинациях дают четыре основные формы политической организации: конфронтация, нестабильный альянс, политизированная организация и завершенная политическая арена;

• можно проследить за изменениями разных форм благодаря использованию жизненного цикла конфликта, включающего стимулирование, развитие и разрешение;

• политика и политические организации могут играть ряд функциональных ролей, в частности сделать очевидной проблему потребности в изменениях, которая зачастую блокируется законными системами власти.

Что же мы имеем в виду, говоря о «политике» в организациях? Любую организацию можно описать как структуру, функционирующую на базе нескольких систем влияния: системы полномочий, идеологии, опыта и компетентности и, наконец, политики. Первые три можно рассматривать в определенном смысле как законные: полномочия основываются на юридически санкционированной власти, идеология – на общепринятых убеждениях, опыт – на экспертной власти, подтвержденной официальным сертификатом или лицензией. В отличие от них система политики основывается на власти, которая формально незаконна (или, возможно, точнее будет сказать, « а законна) с точки зрения используемых ею средств, а иногда и с точки зрения пропагандируемых целей. Иными словами, политическая власть в организации (в отличие от политической власти в государстве) не авторизована формально, не общепринята и не подтверждена официальным дипломом или сертификатом. В результате политическая деятельность обычно разъединяет индивидов и группы людей и ведет к конфликтам, в процессе которых люди или группы выступают против более законных систем влияния, а если эти системы слабы, то вступают в политическую борьбу друг с другом.

Политическую деятельность в организациях иногда описывают с использованием термина «игра». Политолог Грэхем Эллисон, например, описал политические игры в организациях и правительстве как «запутанные и ловкие, одновременные и налагающиеся друг на друга», но в которые тем не менее играют по определенным правилам: «некоторые правила явные, другие скрытые; одни довольно четкие, другие весьма туманные. Некоторые правила неизменны; другие постоянно меняются. Но, по сути, их ход всегда определяет свод конкретных правил» [166] Allison G. Т. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. – Boston: Little, Brown, 1971. – P. 170. . Я выделил тринадцать видов политических игр, которые перечислены далее с указанием ключевых игроков, основных причин, по которым в них играют, а также их соотнесенности с другими системами влияния в организации.

• Игра в восстание . Обычно в нее играют, чтобы противостоять законной власти, но иногда – чтобы противостоять экспертной власти или существующей идеологии, а порой – с целью внедрения в организации тех или иных изменений. Такие игры возможны в диапазоне «от слабого протеста до открытого бунта» [167] Zald M. N., Berger M. A. Social Movements in Organizations: Coup d'état, Insurgency, and Mass Movements // American Journal of Sociology. – 1978. – P. 841. , в них обычно играют «игроки нижнего уровня» [168] Mechanic D. Sources of Power of Lower Participants in Complex Organizations // Administrative Science Quarterly. – 1962. – P. 349–364. , т. е. люди, находящиеся под самым большим бременем формальной власти.

• Игра в подавление восстания . В нее играют работники, обладающие законной властью и использующие в борьбе политические средства, возможно, в сочетании с законными (например, как при отлучении от церкви).

• Игра в спонсорство . В нее играют, чтобы создать основу для власти; для этого используются вышестоящие лица или организации. Человек налаживает тесный личный контакт с другим человеком более высокого статуса, предлагая ему свою лояльность в обмен на власть.

• Игра в создание альянса. В эту игру играют в основном работники, имеющие одинаковый статус в организации, – чаще линейные менеджеры, реже специалисты-профессионалы. В результате переговоров они заключают негласные договоры с целью создания основы для приобретения власти и продвижения по карьерной лестнице.

• Игра в создание империи. В нее любят играть линейные менеджеры, таким образом они стремятся создать основу для своей власти, но не вместе со своими коллегами (как в игре в создание альянса), а индивидуально, пользуясь поддержкой своих подчиненных.

• Игра в распределение бюджета. В эту игру играют открыто по довольно четким правилам. Она, в общем, напоминает предыдущую и тоже нацелена на создание основы для власти [169] Wildavsky A. B. Budgeting as a Political Process in D. L. Sills, ed., International Encyclopedia of the Social Sciences. – New York: Crowell, Collier, Macmillan, 1968. – Vol. 2; The Politics of the Budgeting Process; 2d ed. – Boston: Little, Brown, 1974. , но вызывает меньше споров и разногласий, потому что призом в ней являются организационные ресурсы, а не должность или подразделение (по крайней мере не должность и не подразделение соперников).