Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

За более чем 60 лет существования ООН механизм ее М.д. под влиянием меняющейся международной обстановки дополнялся и обогащался новыми формами и приемами предупреждения и урегулирования конфликтов и международных споров. В настоящее время миротворчество ООН в целом включает несколько этапов и ступеней урегулирования международного конфликта: превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к миру и миростроительство.

Превентивная дипломатия – это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между государствами, недопущение их перерастания в конфликты или ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. СБ ООН наделен правом действовать в стадии раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов и кризисных ситуаций. Он должен выяснить, не представляют ли они потенциальную угрозу поддержанию мира. СБ использовал превентивную дипломатию (нередко через посредство Генерального секретаря ООН) для переговоров и примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов, наблюдения за перемирием и других действий, которые в предварительном порядке противодействовали ухудшению ситуации и предупреждали возникновение конфликта. Так, заметную роль в превентивной дипломатии ООН сыграли действовавшие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, Кипре, Сальвадоре, Сьерра-Леоне. В 1992 г. Совет ввел в практику «превентивное развертывание», разместив Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля над развитием событий в приграничных районах, где могла возникнуть угроза для этой республики. В 1991 г. Совет в превентивном порядке установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и учредил Ирако – Кувейтскую миссию по наблюдению (ИКМООНН).

Широкое применение, особенно на рубеже XX–XXI вв. нашли операции ООН по поддержанию мира. Это – действия ООН, предпринимаемые с согласия конфликтующих сторон с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в зоне существующего или потенциального конфликта, проводимые по решению СБ ООН и способствующие восстановлению или поддержанию международного мира и политическому урегулированию. ООН не обладает собственными вооруженными силами, полагаясь в поставках контингентов на государства-члены. Для операций ООН по поддержанию мира военный и полицейский персонал предоставляют 115 стран. У миссий ООН по поддержанию мира есть то преимущество, что, осуществляемые на основе санкции СБ ООН, они имеют полную международную легитимность. Впервые эти операции были проведены в 1948 г., когда военные наблюдатели ООН («голубые береты») были направлены на Ближний Восток и был создан орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало такому виду операций ООН, как поддержание мира с использованием военных наблюдателей ООН. В 1949 г. была сформирована Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП), действующая там и по настоящее время. В 1956 г. подобная практика была дополнена применением на Ближнем Востоке вооруженных сил стран – членов ООН («голубых касок»). Тогда были созданы Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН 1). В октябре 1973 г. были созданы Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН II) на Ближнем Востоке. В операции ООН в Конго в 1960–1964 гг. в мероприятиях ООН по поддержанию мира стал использоваться гражданский персонал, а в деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии участвовала большая группа полицейских из разных стран. Всего с 1948 по 2008 г. ООН провела более 60 операций по поддержанию мира в различных районах земного шара (больше всего в Африке). За это время существенно расширился круг задач и функций операций ООН: они стали многокомпонентными и многофункциональными, а сама Организация накопила большой опыт участия в международном миротворчестве, большей частью положительный, но иногда и негативный (Сомали, Руанда, Югославия).

Миротворческие операции ООН оказали содействие в переходе к демократическому строю в Намибии и поддержали аналогичные переходные процессы в Сальвад ope, Никарагуа и Гватемале. Миротворцы ООН обеспечили надзор за выводом иностранных сил из Камбоджи и провели в 1993 г. выборы, которые в конечном итоге лишили «красных кхмеров» рычагов влияния. ООН помогла в установлении мира в Мозамбике. В 2002 г. она оказала содействие Тимору-Лешти в получении независимости, а в 2005 г. успешно завершила мандат операции по поддержанию мира в Сьерра-Леоне. Отдельные страны, где проводились операции по поддержанию мира, через определенное время после завершения миссий ООН вновь оказались в пучине конфликта. Например, в Гаити и Либерии в 1990-е годы ООН пришлось проводить повторные миротворческие миссии с более широкими, чем ранее, мандатами. В последнее время примером ситуации, также вышедшей из-под контроля после завершения операции ООН по поддержанию мира, являются события в Тиморе-Лешти, где весной 2006 г., через год после завершения там операции по поддержанию мира, вновь вспыхнуло насилие.

Принуждение к миру. Согласно гл. VII Устава ООН Совет Безопасности может принимать решения о принудительном применении силовых мер в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности, особенно, если предшествующие этапы умиротворения не дали положительного результата. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных акций. За последнее десятилетие санкции вводились против Ирака, бывшей Югославии, Ливии, Гаити, Либерии, Руанды, Сомали, сил УНИТА в Анголе, а также против Судана, Сьерра-Леоне, Афганистана, Эфиопии, Эритреи. В числе мер были как всеобъемлющие экономические и торговые санкции, так и эмбарго на поставки оружия, запреты на передвижение, ограничения финансового и дипломатического характеров. Применение санкций направлено на оказание давления на государство или структуру без применения силы. Когда усилия по мирному решению проблемы бывают исчерпаны, для разрешения конфликта могут быть приняты более решительные меры в соответствии с положениями гл. VII Устава ООН с применением «всех необходимых средств» вплоть до военных действий. Так, военные действия по восстановлению суверенитета Кувейта после вторжения Ирака (1991), по оказанию гуманитарной помощи в Сомали (1992), защите гражданского населения в Руанде (1994), восстановлению законной власти в Гаити (1994), охране гуманитарных операций в Албании (1997), восстановлению мира в Восточном Тиморе (1999) были санкционированы СБ ООН, но полностью контролировались участвующими государствами. В настоящее время в соответствии с мандатами на основе той же гл. VII Устава действуют миссии Организации в Демократической Республике Конго, Либерии, Косово, Бурунди, Гаити и Кот-д’Ивуаре. Для строительства мира в разрушенной войной стране требуется время, пока она сможет самостоятельно взять на себя ответственность за дальнейшее мирное существование. Поэтому сегодня некоторые операции ООН по поддержанию мира (в Сьерра-Леоне и др.) осуществляются с учетом необходимости последующего миростроительства.