Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

Экология– защита окружающей среды, быстрое разрушение которой ставит под угрозу выживание человечества, если не всей биосферы планеты. По мере стремительного развития промышленности и сельского хозяйства Э. стала одной из важнейших глобальных проблем.

Речь идет о загрязнении воздуха, воды, сокращении пригодных для земледелия плодородных почв (опустынивание, засоление, урбанизация, дорожное строительство), вырубке лесных массивов, безвозвратном уничтожении множества видов флоры и фауны, обедняющем генетический фонд планеты. Сосредоточение все большей части населения в городах, особенно мегаполисах, где к 2050 г. будет жить больше половины человечества, резко обостряет проблемы уличного движения, транспорта, жилья, шума, коммунальных услуг (водопровод, канализация), переработки бытовых отходов.

К началу XXI в. в центр экологической проблематики выдвинулась опасность глобального изменения климата (глобального потепления), которому способствует массированный выброс на производстве, в транспорте и быту в атмосферу продуктов сжигания углеводородов – прежде всего углекислоты, а также метана, фреонов, сероводорода и т. д. Препятствуя отдаче солнечного тепла, они создают парниковый эффект, следствием чего оказывается постепенное повышение средней температуры атмосферы. Результатом является таяние шапок полярных льдов, повышение уровня Мирового океана и умножение разрушительных природных катастроф – наводнений, цунами, ураганов, засух и т. д. Если этот процесс не будет остановлен или хотя бы приторможен, климатические сдвиги грозят затоплением островов, побережья морей и океанов, непредсказуемыми изменениями условий сельского хозяйства и производства продовольствия.

В 1973 г. большой резонанс получил доклад Римского клуба «Границы роста», в котором предполагалось переключить на природоохранные цели весь прирост мирового ВВП. Хотя столь радикальное решение, обрекавшее большинство человечества, прежде всего жителей бедных развивающихся стран, на вымирание, не встретило поддержки, задача охраны окружающей среды в национальном и международном масштабах привлекает все более пристальное внимание. Этому способствовало развертывание международного движения, участники которого возлагают ответственность за угрозы Э. на глобализацию мировой экономики (антиглобалисты, или альтерглобалисты). Они организовали шумные демонстрации во время сессий ВТО, МВФ и т. д. В ряде стран возникли экологические партии «зеленых», добившиеся на выборах представительства в парламентах.

Проблемами Э. занялись и правительства. Подписанный в Японии Киотский протокол регулирует квоты выброса в атмосферу странами-участницами углекислого газа. Европейский Союз принял программу сокращения его выбросов на 20 % и повышения на столько же удельного веса экологически чистых возобновляемых источников энергии. Однако ряд стран, на которые ложится основная ответственность за загрязнение атмосферы, прежде всего США и КНР, не присоединились пока к этим обязательствам, поскольку боятся подорвать конкурентоспособность экспорта. (Ю.К Рубинский)

Экономические санкции– ограничения на торговый обмен или финансовые операции, вводимые государством – субъектом санкций против государства-объекта по политическим либо экономическим причинам.

Как правило, санкции вводятся не в интересах внешнеэкономической политики, а как исключение из нее для достижения определенных политических целей. Санкции являются некой антитезой нормальной внешнеторговой и внешнеэкономической политики.

Ограниченная эффективность большинства Э.с. определяется тем, что ввести и поддерживать «непроницаемые» санкции лишь экономическими методами невозможно. «Непроницаемые» Э.с. называются экономический блокадой и реализуются с помощью комплекса экономических и военно-технических мер. Грань между экономической блокадой и Э.с. достаточно условна, но главное отличие блокады от санкций состоит в том, что санкции не бывают абсолютными. При введении санкций страна-объект не оказывается полностью отрезана от окружающего мира, поскольку в глобализированной экономике довольно быстро находит альтернативные рынки сбыта, закупок и финансирования. Эти альтернативные рынки оказываются более дорогими, и, следовательно, санкции, по сути, не блокируют внешнеэкономическую деятельность государства, а повышают его накладные расходы во внешне – экономической деятельности.

В последние десятилетия существенно изменилось отношение правительств и мирового общественного мнения к вопросу о том, в каких случаях применение Э.с. является оправданным и уместным. В период с начала Первой мировой войны и до окончания Второй мировой войны санкции применялись в основном для предотвращения (наказания) военных интервенций и как часть общих усилий государства в войне. В последующие десятилетия спектр целей применения санкций расширился и стал включать такие задачи, как прекращение региональных конфликтов, распространение демократии и политических свобод, утверждение прав человека, предотвращение распространения ядерного оружия, освобождение заложников и захваченных территорий. Санкции стали стандартным инструментом, используемым государствами-инициаторами для осуществления давления на страны-объекты по любому аспекту политики последних, с которыми страны-инициаторы были не согласны.

Международное право не ограничивает государства в применении санкций.

Ограничения на применение санкций имеют скорее внутриполитическую природу и определяются тем, что считает приемлемым общественное мнение страны – субъекта санкций, а также средствами убеждения общественного мнения, находящимися в распоряжении правительств стран, инициирующих санкции. Эти неформальные ограничения состоят в том, что с точки зрения мирового общественного мнения объем, интенсивность и эффект Э.с. должны быть в целом пропорциональны цели, ради которой они вводятся. Разумеется, важность или гуманитарная составляющая цели предлагает широкие возможности для интерпретации политиками и пропагандой страны, вводящей санкции.

В функциональном плане применение санкций может преследовать несколько целей. Ограничение экспорта страны – объекта санкций ослабляет ее национальный доход и уменьшает поступления твердой валюты и тем самым снижает ее возможности закупать на мировом рынке необходимые ей товары.

Ограничения на импорт страны – объекта санкций могут состоять в запрете на импорт любых товаров или лишь специфических товаров и сырья, необходимого в военных целях.