Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

Анализ п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова показал, что в нем отсутствует указание на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные нормативные правовые акты и коллективные договоры.

Понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» имеют различную правовую природу и значение, поэтому полагаем, что применяемый в п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова термин «иные нормативные правовые акты» не охватывает понятие «локальные нормативные правовые акты».

В законодательстве отсутствует понятие «нормативные правовые акты», но имеются упоминания о нём, в частности, в Постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» указано, что «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм» 58 58 Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: пост. ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. – №49. – Ст. 5506. . Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» 59 59 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 25.12.2018 №50 // Рос. газета. – 2019. – №6. выделил признаки, характеризующие нормативный правовой акт – это: «издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений». Суды, также разграничивают понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» (см.: например, Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252 60 60 Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс. ).

Предлагаем дополнить п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова указанием на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные правовые акты.

Органами управления Университета имени И. Н. Ульянова является конференция работников и обучающихся Университета, ученый совет Университета, ректор Университета, попечительский совет Университета.

Университетом имени И. Н. Ульянова разработаны ряд актов, среди которых можно назвать Правила внутреннего распорядка учащихся, Правила приема на обучение, Положение о режиме занятий обучающихся, Положение о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, Положения о порядке оказания платных образовательных услуг, коллективный договор и пр.

А. Н. Козырин и Т. Н. Трошкина отмечают, что «ценность локальных нормативных актов и их особое место в системе источников образовательного права объясняются тем, что при принятии таких актов, в случае, когда локальными актами затрагиваются права обучающихся и работников образовательной организации, используются особые процедуры, позволяющие учитывать мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников» 61 61 Козырин А. Н., Трошкина Т. Н. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. – 2015. – №3. – С. 18 – 32. .

Зачастую в случае возникновения необходимости обращения к тому или иному локальному нормативному акту возникает проблема его поиска на сайте образовательной организации.

Открытость информации образовательной организации закреплена в ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в Приказе Рособрнадзора от 29.05.2014 №785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления на нем информации» 62 62 Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации: приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 №785 (в ред. приказа Рособрнадзора от 14.05.2019 №631) // Рос. газета. – 2014. – №188.; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.06.2019. .

На практике образовательные организации не всегда соблюдают требования федерального законодательства.

В результате проведенных надзорных мероприятий Светлогорской межрайонной прокуратурой выявлены несоответствия локальных нормативных актов образовательных организаций на поднадзорной территории требованиям действующего федерального законодательства 63 63 Светлогорской межрайонной прокуратурой выявлены незаконные локальные нормативные акты образовательных организаций (2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prokuratura39.ru/2018/04/10/svetlogorskoy-mezhrayo№№oy-prokuratu-2/ (дата обращения: 06.02.2020). . Так, правила внутреннего распорядка нескольких детских садов предусматривали не допуск в учреждение ребенка, не посещавшего учреждение в течение трех дней, без предъявления справки о состоянии здоровья. Действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений установлен срок пропуска 5 дней, по истечении которого дети принимаются в учреждение лишь при наличии справки. Установление дополнительных ограничений посещения нарушает законные интересы детей и родителей.

Правила внутреннего распорядка нескольких детских садов на поднадзорной территории предусматривали возможность применения меры взыскания в виде замечания к родителям воспитанников, в то время как на родителей обучающихся не могут налагаться дисциплинарные взыскания руководством образовательных организаций.