Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

Правила внутреннего распорядка школы г. Пионерский предусматривали возможность наложения на учащегося дисциплинарного взыскания не только директором школы, но его заместителями и другими учителями, что прямо противоречило требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В Правилах внутреннего распорядка школы п. Приморье предусматривалась мера воспитательного воздействия на нарушителей дисциплины в виде сообщения о поведении учащегося по месту работы его законного представителя. Указанная мера прямо нарушала положения Конституции Российской Федерации о личной и семейной тайне, положения Федерального закона «О персональных данных».

Правила внутреннего распорядка школы п. Донское запрещали учащимся в любой форме демонстрировать принадлежность к политическим и религиозным течениям, неформальным объединениям. Указанная норма противоречила требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно п. 10 ч. 1 ст. 34 которого обучающимся предоставляются академические права на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений, если это не сопряжено с агитацией ненависти, вражды и превосходства.

Наконец, Положение о порядке пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися школы п. Приморье предусматривало возможность лишения обучающихся права бесплатного пользования учебниками и учебными пособиями библиотечного фонда, что прямо противоречило гарантиям общедоступности и бесплатности основного общего образования, установленным федеральным законодательством

На основании изложенного, Светлогорской межрайонной прокуратурой принесено 11 протестов на локальные нормативные акты образовательных организаций на поднадзорной территории.

Анализ законодательной базы в сфере образования выявил достаточно огромный массив нормативно правовых актов различного уровня, во многом дублирующие друг друга, имеются проблемы труднодоступности отдельных актов для соответствующих субъектов и потери их актуальности. Это особо заметно при анализе регионального законодательства и муниципального в сфере образования, в частности, Чувашской Республики и г. Чебоксары. Нормативные правовые акты, размещенные на портале органов власти Чувашской Республики, сайте г. Администрации Чебоксары, Министерства образования и молодёжной политики, Управления образования Администрации г. Чебоксары содержат акты как утратившие силу, так и нет, и проверить действует ли определённый акт на сегодняшний день или он утратил силу, простому человеку или образовательной организации, практически не возможно.

Таким образом, здесь можно говорить о проблемах доступности, информационной открытости нормативных правовых актов в сфере образования на региональном и муниципальном уровне. Здесь видится необходимость проведения систематизации регионального и муниципального законодательства в сфере образования, что должно быть решено на уровне Кабинета министров Чувашской Республики и Администрации г. Чебоксары путем издания соответствующих распоряжений, создания общей информационно-правовой базы Чувашской Республики включая муниципальный уровень всех районов Чувашской Республики. Кроме того целесообразно данную базу наполнить и материалами надзорной и судебной практики, что существенно поможет улучшить правовое обеспечение образовательной деятельности.

В литературе в качестве решений выдвигались предложения по «оптимизации системы обязательных требований, в том числе ведению реестра органов, уполномоченных разрабатывать и принимать отраслевые обязательные требования, установлению требований к структуре и содержанию правил, норм и нормативов, утверждению порядка регистрации соответствующих нормативных правовых актов и др. Указывалось также на целесообразность создания Единого межведомственного портала по раскрытию сведений об обязательных требованиях» 64 64 Кнутов А. В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. №1. С. 104—122. .

Меняющиеся традиции административно-правового регулирования общественных отношений, в том числе образовательных, обусловили усиление внимания к проблемам регламентации разнообразных процедур в образовании. Для чего в системе государственного управления в сфере образования начата деятельность по систематизации правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в сфере образования 65 65 Бекетов О. И. Соловей Ю. П., Куликова Т. Б. Кодекс РФ об образовании как основа административно-правового регулирования образовательной деятельности // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2017. – Т. 12 (№18). – С. 4—19. .

Надзорным органом сфере образования является Рособрнадзор, действующий на основании положения 66 66 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 28.07.2018 №885 (ред. от 14.12.2019) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2018. – №32 (ч. II). – Ст. 5344. . Анализ положения о Рособрнадзоре от 28.07.2018 №885 и Приказа Рособрнадзора от 30.12.2016 №2239 67 67 Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору: приказ Рособрнадзора от 30.12.2016 №2239 // Администратор образования. – 2017. – №14. которым утверждён перечень актов используемых в ходе надзорной деятельности показал, что в ходе надзорной деятельности Рособрнадзор проверяет соблюдение норм федерального законодательства и международных договоров. При этом перечень нормативных правовых актов ограничен федеральными законами, обязательным из которых является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказами Минобрнауки РФ. Указания на проверку в ходе надзорной деятельности на акты регионального уровня, муниципальные правовые акты, локальные нормативные акты – нет, т.е. они не подлежат проверке в ходе надзорной деятельности.

Кроме того, для сферы образования актуальными являются и такие источники обязательных требований, как указы Президента РФ, нормативные правовые акты ФОИВ (Минобрнауки России, Рособрнадзора, МВД России и др.).

Фактически в ходе проверок Рособрнадзором проверяется весь перечень нормативных правовых актов, что следует из Информации о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований по результатам проведенного Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования в IY квартале 2019 года 68 68 Информации о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований по результатам проведенного Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования в IY квартале 2019 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/ru/activity/main_directions/prevent_measures/ (дата обращения: 07.02.20202). (Приложение 2).