Николай Серый - Политические записки. Эссе, суждения и дневник

Впечатление, что властелин всецело управляет страной, – не более чем иллюзия, ибо правит он только своим окруженьем. А его окруженье, в свою очередь, правит не страною, а теми подчинёнными иерархиями, которые имеют непосредственную власть над народом. Но формальный властелин может не управлять своим окруженьем, а, наоборот, подчиняться ему. И это ещё не самая большая беда в государстве. Окруженье правителя, даже если он глупец, способно править вполне разумно. Гораздо хуже, если тайно противятся, саботируют решения своих законных начальников те бюрократически-чиновничьи иерархии, которые имеют непосредственную власть над простым людом. Ведь такое положение в стране означает, что и верховный правитель, и окружение его очень мало дееспособны по причине несоответствия их намерений подлинным интересам государства.

Излишние, чрезмерные полномочия всегда опасны, как для самого правителя, так и для его государства. Но какие полномочия следует считать таковыми?.. Я полагаю, что те из них, которые правитель не способен использовать…

Чем же опасны для правителя чрезмерные полномочия?.. Тем, что подчинённые правителя перестают его страховать, как скалолаза на утёсе, от вредных последствий его действий и решений. Это происходит всегда, если его полномочия чрезмерны, и для него это очень опасно, поскольку он дезориентирован. Какая же причина таких негативных явлений?..

Причина – в отношениях внутри властной иерархии на разных её ступенях. Рассмотрим простую иерархию – ткацкую фабрику. Есть у фабрики директор, и в непосредственном подчинении ему главные специалисты с их, пусть и малыми, но чиновными аппаратами. Это центральная власть на фабрике. Но там есть и начальники цехов с их аппаратами: мастерами, экономистами и нормировщиками, то бишь власть на местах. И есть простые рабочие, коим никто не подчиняется. И эта иерархия власти на фабрике сродни государственной. Только в государственной иерархии директора я назвал правителем или властелином, главных специалистов – сановниками, а начальников цехов – вельможами.

Сделаю уточнение для государственной иерархии.

Сановники – это центральная высшая власть: начальники общегосударственных комитетов, министерств и ведомств. А вельможи есть высшая власть в провинциях, краях и областях. И сановники, и вельможи располагают своими бюрократическими, чиновными аппаратами.

Сановники и вельможи – особенная каста, их нельзя путать с бюрократами, чиновниками. Но часто путают намеренно, чтобы обмануть, заморочить обывателей и свалить вину вельмож и сановников на их чиновные аппараты. Но в государстве беды – всегда от высшей власти, которая стремится с помощью пропаганды увильнуть от своей ответственности, свалив вину на аппаратных чиновников, всего лишь исполняющих приказы и инструкции. С бюрократическим аппаратом нужно уметь обращаться, и тогда безвреден он для народа и полезен государству…

Что начальнику нужно от подчинённых?.. Нужно ему, чтоб его распоряженья исполнялись, и чтоб его страховали. Если подчинённые не страхуют начальника от вредных его решений и ошибок, то выполнение ими распоряжений его, даже скрупулёзное и кропотливое, не более чем видимость усердия в работе.

Никогда начальник не добьётся того, чтоб его страховали, если не объявит он во всеуслышанье: «За всё, что сделано с моего согласия, отвечаю только я. И никто не будет наказан за то, что возразил мне…» И если начальник неукоснительно следует этим принципам, то его начинают страховать.

Что подчинённые непременно должны знать?.. Во-первых, нужно им точно знать условия и процедуру назначения их на должность. Во-вторых, – обязанности по должности и меру наказаний за нерадение, ошибки и продажность. В-третьих, не обойтись без знания о наградах и личных благах, которые сулит должность. И, в-четвёртых, полезно ясное пониманье последствий отрешения от должности… Если не ведают подчинённые обо всём этом, – всё свершается по произволу начальства, – то управлять ими весьма сложно…

Не повинуются люди тем, кто от них ни в чём не зависит… Многие правители с сужденьем этим не согласятся, ибо если признать его справедливым, то гордыня их будет сильно уязвлена: несносен им, вальяжным и ублажаемым, даже лёгкий намёк на зависимость их от черни. Но гордыня всегда чревата крахом…

Правители, добиваясь увеличенья своих полномочий и потакая тем самым гордыне своей, крайне редко учитывают ответную реакцию своих подданных. А те желают гарантий, что исполнение приказов не нанесёт им ущерб. Ведь покорствуя чужой воле, тратят они нервы, здоровье и время, а всякий желает употребить всё это для своего личного блага. Принося жертву начальству отказом от своей воли, подчинённые уповают на то, что и власть имущие о них позаботятся, и, разумеется, стремятся это обеспечить. Но если начальство от подчинённых ни в чём не зависит, то им весьма сложно обеспечить его заботу о них. И поэтому, если подчинённые уверены, что от работы их – хорошей или плохой – карьера и власть их начальника не зависит, ибо его покровители готовы его избавить от кары за любые провалы, то непременно начинается саботаж тихой сапой. Подчинённые, сговорившись, начинают использовать вовсю свои возможности по должности в личных, корыстных целях, а начальника зачастую просто дурачат. И хотя перед начальником исполняют ещё все ритуалы внешнего ему повиновенья, но подлинная власть им уже утрачена, и приходится ему покупать услуги своих подчинённых. А власть и покупка услуг – это порой разные сущности…

И особенно опасно, если правитель государства, желая свою власть уберечь от поползновений своих соперников, заграбастывает себе столько полномочий и гарантий безнаказанности, что уже нельзя его свергнуть и покарать законным, легитимным способом. И начинают соперники правителя искушать, соблазнять народ беззаконием…

Вообразите знакомого своего, весьма приличного человека, которого вы охотно принимаете в своём доме. И вдруг человек этот возвещает вам, что добился он в высшем государственном органе избавленья от всякой ответственности за свои поступки, даже за смертоубийство. И что же вы подумаете обо всём этом?..

Вы, наверное, поразмыслите, зачем он вообще принялся добиваться такой непомерной льготы: прощения за грядущие преступленья свои? Неужели он намерен их совершить, если заранее добился отпущенья вины за них?.. Разве не будете вы остерегать такого человека?..

И ещё вообразите, что такой вот знакомый ваш – с заранее отпущенными грехами – вдруг приобрёл право повелевать вами. При этом, за всё, свершённое вами по приказу его, отвечать перед судом будете именно вы. И в придачу ко всему, ваш этот знакомый будет иметь власть наказывать вас за всё, что заблагорассудится ему вменить вам в вину… Ручаюсь: вы попытаетесь прекратить всякое общенье с ним, а если такое не получится, то начнёте вы ему лгать и строить ему козни в сговоре с теми, кто с вами в подобном положении…