Николай Серый - Политические записки. Эссе, суждения и дневник

Великолепием Чезаре Борджа, как политика, восхищался мудрый Макиавелли, но сей образец для философа из Флоренции погиб жалким наёмником в захолустной стране при штурме обшарпанной крепости, утратив все свои завоеванья сразу после смерти своего отца и покровителя, римского папы Александра Шестого…

Не способен политик менять свой главный приём действий, как, впрочем, и манеру речи, и образ мыслей, и повадки, и мнение о себе. Меняются лишь бывшие политики, ушедшие на покой от суеты. С чем политик начал свою карьеру, с тем он и кончит. Но хорошо начать гораздо легче, нежели успешно завершить…

Иногда меня поражало: почему они все такие?.. И вот как себе я ответил на этот вопрос: в них есть гораздо больше от хищного животного, чем у людей обычных. Но не меняет овчарка свой нрав, если пса не наказывать поркой…

Но если без политиков нельзя обойтись, то каким из них следует отдавать предпочтенье?.. Тем из них, кто свою карьеру делает вместе с подведомственной ему властной иерархией: министерством, предприятием, департаментом, конторой… Если такая вот иерархия при его управлении увеличила своё влиянье, богатство и власть, то он вполне приемлем. Разумеется, и такой политик заботится лишь о себе, но его приём править может быть полезен и всему обществу. Но если политик ослабляет или вовсе губит подчинённую ему иерархию, значит, свою карьеру делает он приёмом разрушенья и по этой причине опасен. Нельзя рушить то, что пока ещё полезно, под предлогом грядущего блага, как нельзя ломать старый дом, не построив новый.

Есть политики, способные к созиданью, и есть откровенные разрушители. Первые карьеру делают вместе со своим государством, вторые – за его счёт; в этике нет у них различий, ибо её у них создаёт среда их обитанья, то бишь уклад общества, но не собственная их нравственность…

Я полагаю, что не очень трудно понять, к какой именно из этих двух категорий политик принадлежит…

Любой политик обуян вожделеньем власти, он хочет оказаться правителем своей страны и, по возможности, единственным. И, как правило, высшие правители государства принадлежат к человеческой породе политиков. Но кроме них государство имеет и чиновный бюрократический аппарат, который является промежуточной прослойкой между верховной властью и народом.

Древнегреческий философ Платон насчитывал в государстве три сословия: правители, стражники и народ. По сути, Платон не ошибался: так всё и есть, и даже теперь, только в более усложнённых формах; я полагаю, что нужно к сословию стражников причислить и бюрократию.

Есть в современном государстве высшее сословие правителей; я их разделил на две категории: сановников и вельмож. Сановники – это центральная высшая власть: начальники общегосударственных комитетов, министерств и ведомств. Вельможи есть высшая власть в провинциях, края и областях. И сановники, и вельможи располагают своими бюрократическими чиновными аппаратами. Но сановники, кроме того, могут приказывать карательным ведомствам: армии и полиции; провинциальных вельмож такой возможности общегосударственная власть стремится, если не утратила ещё здравый смысл, лишить из опасения распада страны на уделы.

Без чиновничьего аппарата не обойтись ни сановникам, ни вельможам; и хочу я о бюрократии написать более подробно, ибо её роль во всяком государстве не только чрезвычайно важна, но подчас является определяющей. Отношенье бюрократии к высшей власти и определяет состоянье государства. Ради блага всего государства ни сановники, ни вельможи не вправе пренебрегать мнением бюрократии о них, ибо такое чревато смутами и потрясеньями…

Я даю определение того, чем бюрократия является в действительности, а не чем она должна быть, по мнению обывателей, интеллигентов, идеалистов и политиков.

Бюрократия в стране подобна панцирю на вкусной плоти черепахи. Хотя и мешает панцирь двигаться рептилии проворно, но и защищает её надёжно… Насильники, грабители и воры, чья порода создаёт часто и политиков, всегда норовят обойтись без всякой бюрократической процедуры…

Один из классиков политической экономии справедливо изрёк: «Государство есть частная собственность бюрократии». Но ведь именно поэтому бюрократия больше всех и радеет о государстве, как о своей собственности…

Бюрократию победить нельзя, ибо она необходима государству, и следует помнить, что в целом аппарат из чиновников всегда честнее своего начальника по той простой причине, что у подчинённых гораздо меньше возможностей для произвола и обогащенья, нежели у высших по должности. Всегда честнее тот, кто слабее… Нужно очень настороженно относиться к компаниям высшей власти против бюрократизма. И если такая компания высшими властями объявлена, значит, бюрократия мешает их вожделеньям, и действенность аппарата из чиновников хотят умерить.

Если какой-либо начальник замыслил крупную пакость или каверзу, то часто начинает он с того, что свой чиновный аппарат он делает недееспособным. Успешнее всего достигается это объявленьем всеобщей борьбы с бюрократизмом, и тогда каждый чиновник понимает, что можно его наказать или уволить не за подлинную вину, а по прихоти начальника. Всякий начинает дрожать за своё положение или место; затеваются склоки; сплетням, доносам и поклёпам нет числа, и тогда забываются всеми подлинные обязанности, а начальники с удобствами обтяпывают корыстные махинации…

С бюрократией, как и с огнём, нужно уметь обходиться, и главное правило обращения с подчинёнными таково: нельзя им поручать невыполнимое, иначе они развратятся.

Допустим, чиновник должен разделить пару миллионов рублей. И что же выгоднее для него лично: выделенье ему именно этой суммы или несколько меньшей?.. Я полагаю, что ему гораздо выгоднее меньшая сумма, ибо в этом случае чиновник сам решает, кому деньги дать, а кому нет, и появляется у него возможность вымогать мзду. Но если ему перечислена через банк вся сумма, то он её просто раздаст по списку, утверждённому начальством, и останется лишь обычным исполнителем без права что-либо решать самому.

Но при нехватке денег он – вершитель судеб, и неизбежно его разложенье, и всё это происходит потому, что поручили ему заведомо невыполнимое: делить деньги, коих нет.

Чиновники-мытари неминуемо разлагаются, если им поручают собрать настолько чрезмерные суммы налогов, что в результате фиска утрачивает всё население платёжеспособность…

Всегда полезно помнить принцип: «Приказывать нужно только то, что могут и хотят исполнить…»

Если верховная власть издала уйму неисполнимых приказов, и бюрократия разложилась от этого, то все, разумеется, негодуют: пеняет народ чиновникам на своекорыстье их, а правители вменяют им в вину их недееспособность. Сами чиновники клянут своё начальство. Всё это плохо, но спросим себя, что лучше: чиновничья продажность или упрямые и со рвеньем попытки исполнять законы, которые не дают возможности выжить?.. Чиновники продажны, но всегда в мере разумного, а вот фантазии верховной власти могут не иметь предела. Я не буду приводить примеры, ибо они меня удручают…