Алексей Ульянов - От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса

– почему ФАС стали называть основным водочным, пивным и табачным лоббистом 8 8 Внимание, которое руководство ФАС уделяет алкогольному рынку, просто поражает. Под предлогом «защиты конкуренции» ФАС постоянно возбуждала дела против местных и региональных властей, пытавшихся зачистить рынок от нелегального, контрафактного и некачественного алкоголя, пытавшихся ограничить продажу алкоэнергетиков, оказывающих деструктивное воздействие на здоровье молодежи, ограничить продажи спиртного во время наводнений и школьных выпускных. ФАС возбуждала дела против социальной антитабачной рекламы, постоянно выступая с инициативами вернуть водку и сигареты в ларьки, продавать дешевую водку с пониженным акцизом, 36-градусную водку и т. д. Когда инициатива ограничить размер пивной пластиковой тары вышла на уровень Правительства. ФАС активно стала лоббировать интересы иностранных пивных компаний, координируя свою деятельность с посольством США. , почему руководство службы тратит столько сил и времени на продвижение алкогольных и табачных инициатив?

– почему после того, как полномочия по регулированию тарифов естественных монополий передали ФАС, они растут быстрее инфляции, причем тарифы ЖКХ – быстрее инфляции в 7 раз 9 9 Все 17 лет тарифы опережали рост инфляции – эксперт об итогах в ЖКХ при Владимире Путине, «ВСЁ О ЖКХ», 20.03.2018 ?

– почему, даже когда дела против крупнейших компаний возбуждаются, решения по этим делам пропадают 10 10 Есть что скрывать? ФАС прячет от общественности мировое соглашение с международными монополиями, Портал «За антимонопольную реформу», 16.03.2017 http://nationalinterest.ru/news/est-chto-skryvat-fas-pryachet-ot-obshhestvennosti-mirovoe-soglashenie-s-mezhdunarodnymi-monopoliyami/ с сайта ФАС, а ведомство «забывает» 11 11 Лучшие антимонопольные дела вызывают сомнения в приоритетах ФАС, Портал «За антимонопольную реформу», 02.09.2016 http://nationalinterest.ru/news/luchshie-antimonopolnye-dela-2013-goda-vyzyvayut-somneniya-v-prioritetah-fas/ наложить штраф?

– почему собираемость антимонопольных штрафов составляет 16% 12 12 ФАС взыскивает только шестую часть от наложенных штрафов, а Росфиннадзор – чуть больше половины, Портал «Право.ру», 12.03.2015 https://pravo.ru/news/view/116646/ , и куда подевались остальные 84%?

Может быть, именно потому, что руководству ФАС не очень хочется отвечать на эти вопросы, продолжается вал дел, в т.ч. против МСП. За валом из десятков тысяч дел, за имитацией бурной деятельности легче спрятать вышеупомянутые факты.

В поле нашего зрения и в настоящую книгу попали дела, прошедшие судебную проверку. В большинстве представленных случаев суды однозначно встали на сторону малого бизнеса, и зачастую дали решениям ФАС такие характеристики, как «незаконным», «бездоказательным», «основанным исключительно на предположениях», «принятыми за пределами полномочий» и т. д. Это свидетельствует не только о том, что с нашей судебной системой далеко не все потеряно, но и что многие вопиющие случаи преследования МСП, к сожалению, остаются вне общественного внимания: принятые ФАС решения, не оспоренные в суде, не так-то просто найти, база решений на сайте ведомства 13 13 https://br.fas.gov.ru неполна, а поиск по базе работает крайне неудовлетворительно 14 14 Данные, представленные в табл. 1, также рассчитаны только по решениям, оспоренным в судах. Учитывая, что МСП не всегда обладают ресурсами для ведения судебных тяжб, а многие крупные компании, наоборот, оспаривать все принятые против них решения, в совокупности доля дел против МСП еще выше представленных в табл. 1 значений. .

Аномально высокая доля дел против МСП по сговорам на торгах нашла отражение и в нашей брошюре. При этом, на торгах в нашей стране действительно много нарушений, в т.ч. с использованием аффилированных структур или компаний-однодневок, формально относящихся к МСП, зачастую использующих одинаковые IP-адреса. Эти случаи – порождение политики ФАС и принятых с подачи руководства службы законов, порождение той уродливой системы госзакупок, не имеющей аналогов в мире. Основой этой системы стал аукционный крен 15 15 Именно вследствие активной и последовательной политики ФАС на аукцион приходится 60—70% госзакупок в РФ, в то время как в развитых странах аукцион используется в крайне ограниченных масштабах, т.к. считается эффективным способом продажи, но не способом закупки. Пункт (90) Директивы ЕС №2014/24/EU от 26.02.2014 разрешает странам-членам ЕС полностью запрещать использование таких способов закупки, где единственным критерием является цена, т.е. аукционы (хотя ст. 35 указанной Директивы допускает проведение аукционов, но только как результата конкурентных переговоров с участниками, т.е. по сути несамостоятельной процедуры). США закупщикам также не рекомендуется использовать аукцион, т.к. он ведет к колоссальным коррупционным и этическим рискам, разрушает доверие между заказчиками и поставщиками, плодит мошеннические схемы, при этом сложен и дорог в организации, издержки превышают любую потенциальную экономию (М. Линдерс, П. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон, Управление закупками и поставками, М., 2007, сс. 137—140). и мелочный процедурный контроль в ущерб финансовому контролю и контролю за результатами. Другими словами, контролеров не сильно интересует, по какой цене, что и зачем закупается в рамках госзаказа, но очень интересует, по какой процедуре это происходит. При этом процедуры сложны и запутаны.

Другими словами, пресекая сговоры участников торгов с одинаковым IP-адресом, ФАС борется не только с последствиями собственной политики, но и с ветряными мельницами, поскольку аукционный крен не может не порождать сговоры и новые мошеннические схемы. При этом зачастую формальный сговор вызван «производственной необходимостью»: муниципалитетам средства спускаются ближе к концу года, необходимо провести торги, а если они будут признаны несостоявшимися, то времени на проведение повторных уже не будет.

Но самое главное – тысячи дел по сговорам на торгах не приводят к снижению цен по госзаказу, ведь контролем за соответствием цен по госзаказу рыночным ценам ФАС вообще не занимается! То есть для налогоплательщиков пресечение сговоров на торгах не имеет никакого практического смысла. Более того, можно предположить, что оплаченные штрафы компании потом «отбивают», вкладывая в цену на последующих торгах.

В любом случае, крупные тендеры, заточенные под одного участника, по большей части остаются вне внимания ФАС. А примеры дел, приведенные в разделе I, показывают, что ведомство не ограничивается выявлением сговоров с использованием одинаковых IP-адресов: не утруждая себя поиском доказательств, ведомство возбуждает курьезные дела по мелким торгам, где издержки на ведение дела явно превышают потенциальную экономию, или там, где де факто сговором и не пахнет.