Алексей Ульянов - От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса

5. Суды не дали ФАС выявить «ограничение конкуренции» при закупке ворот заводом автотракторного оборудования.Если вы думаете, что монополистами у нас являются «Газпром», РЖД и им подобные уважаемые компании, о которых любит говорить в своих интервью глава ФАС, то вы ошибаетесь. Злостного монополиста ФАС нашла не где-нибудь, а в поселке Ставрово Владимирской области. Это небольшой завод создал «угрозу» конкуренции при закупке новых ворот – по мнению одного из участников запроса котировок завод неправомерно допустил двух других (см. п. 4 про дело сеялки – там претензии ФАС были прямо противоположными).

Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение ФАС против ПАО «Ставровский завод автотракторного оборудования», подтвердив решение суда предыдущей инстанции. Суды пришли к выводу, что решение и предписание приняты ФАС за пределами своих полномочий, не соответствуют закону, и нарушают права и законные интересы завода, а именно: свобода выбора контрагента, порядок ведения хозяйственной деятельности, соответствие волеизъявлению общества с внутренними документами. (Дело № А11—8551/2017).

6. Суды не дали ФАС наказать астраханский оперный театр за заключение договора с худруком без проведения торгов.По итогам закупки театр заключал договоры на музыкальную постановку спектаклей с Ворониным В. В., являвшимся директором-художественным руководителем театра. Данные решения принимались полномочным органом на заседаниях Наблюдательного совета по результатам проведенного голосования с участием представителей областного Министерства культуры и театра. Однако ФАС возбудила дело против театра за проведение закупок без проведения торгов.

Суды отметили, что договоры были заключены с Ворониным В. В., как с автором, на последующее создание им творческого (музыкального) произведения. ФАС не установила и не представила доказательств почему договор на музыкальную постановку спектаклей должен заключаться в ходе проведения торгов. Кроме того, ФАС не учла, что данные договоры являлись договорами авторского заказа, которые не предусматривают конкурентных способов закупки. (Дело № А06—950/2018).

7. Суды не дали ФАС наказать малые предприятия радиоэлектроники за сговор, который не привел к отрицательным последствиям ни для кого.Только в конце 2018 г. Верховным судом была поставлена точка в знаковом деле. Суды установили, что имеет значение отсутствие ущерба, а не факт сговора, имеет значение, что цена согласована с заказчиком, а не процент ее снижения от (зачастую с потолка взятой) начальной цены, имеет значение, кто реально может произвести и поставить товар, а не имитация конкуренции.

Суды признали незаконным решение ФАС против АО «ФПГ «Уральские заводы», АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект», а жалоба ФАС в Верховный суд была отклонена. ФАС обвиняла компании в поддержании цен на торгах во время проведения аукционов на поставку радиостанций для нужд МВД, ФСБ и армии.

В России никто, кроме «Уральских радиостанций», необходимые силовым структурам радиостанции не производит, в лучшем случае переклеивают лейблы на китайские изделия. Но не к переклейщикам, а к чудом выжившим реальным производителям пришла с рейдами-проверками ФАС.

До включения АО «Уральские радиостанции» в реестр единственных поставщиков российского вооружения и военной техники, поставка радиостанций осуществлялась в соответствии с №44-ФЗ, в соответствии с которым, если в аукционе участвует только одна компания, он признается несостоявшимся, и заключение договора с данным участником требовало дополнительных длительных согласований, что не отвечало интересам государственного заказчика и обеспечению безопасности.

Поэтому АО «Уральские радиостанции» было вынуждено привлечь к участию в аукционах свою материнскую компанию (АО «ФПГ Уральские заводы») и своего дилера (ООО «Комплект»). Никто иной просто не мог участвовать в торгах. Этим объясняется и использование компаниями одного IP-адреса, а цена в ходе аукциона не могла сильно снижаться, поскольку цены на радиостанции давно были согласованы с силовыми структурами. Следовательно, по мнению судов, подобное поведение не способствовало ограничению круга лиц, потенциально имеющих возможность участвовать в аукционе или увеличению конечной цены товара, а было направлено на обеспечение госзаказчика требуемым оборудованием в кратчайшие сроки. (дело № А40—206175/2016).

8. ФАС наказала кабельные заводы за сговор по жалобе «Роснефти».Это дело сама ФАС признала одним из лучших. Однако обыски, дела и многомиллионные штрафы ударили практически по всей кабельной промышленности – одной из немногих подотраслей электротехники, которая нарастила объемы производства по сравнению с временами СССР, является частной и высоконкурентной.

Предприятия кабельной промышленности периодически сталкиваются с нарушениями со стороны крупных госкомпаний-заказчиков в части необоснованных отказов в допуске, выдвижение необоснованных требований, и т. д., на что кабельщики неоднократно жаловались в ФАС. Однако ПАО «Россети», ГУП «Московский метрополитен», ПАО «МОЭСК», ОАО «РЖД» и другие не понесли особых наказаний за выявленные ФАС нарушения, а те закупочные процедуры на которых были выявлены нарушения, не были отменены.

Но как только жалобу на кабельные заводы в ФАС подала «Роснефть», ведомство провело рейды проверки, наложило многомиллионные штрафы, вынесла жесткие решения и предписания. ФАС обвинила кабельные заводы в картельном соглашении путем поддержания цен и раздела лотов на тендарах на закупку нефтепогружного кабеля.

Результатом же действий ФАС может стать дальнейшее ослабление переговорных позиций и переговорной силы кабельных заводов при взаимоотношениях с крупнейшими госкомпаниями, а также передел рынка, уход с него ряда кабельных заводов, то есть монополизация.

Суды снизили размеры штрафов нескольким заводам в 10 раз, а в отношении ООО «Холдинг «Кабельный альянс» – вообще отменили. (Дела №№ А40—123404/2017, А67—5067*/2017, А55—17442/2017, А60—33218/2017, А40—125221/2017).

9. Суды отменили решение ФАС против якутского микропредприятия за «ограничение конкуренции» при строительстве коровника.ФАС возбудила дело против ООО «Хангалас-Тутуу» за заключение прямых договоров по строительству производственных объектов агропромышленного комплекса с АО ФАПК «Туймаада» без проведения конкурсных процедур, и наложила на компанию штраф в размере 487 тыс. руб. Минсельхоз Якутии определил заказчика по строительству объектов в АО ФАПК «Туймаада», победители отбора должны были обратиться к АО ФАПК «Туймаада» для того, чтобы заказчик провел конкурсные процедуры на строительство коровников. В обход данного приказа АО ФАПК «Туймаада» заключило прямые договоры с ООО «Хангалас-Тутуу».