Алексей Ульянов - От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса

По мнению ФАС, ООО «Хангалас-Тутуу», должно было «осознавать», что иные хозсубъекты не смогут претендовать на выполнение работ. Однако суды отметили, что требование Порядка строительства о привлечении подрядных организаций было нарушено АО ФАПК «Туймаада», а не ООО «Хангалас-Тутуу».

Суды указали, что субсидии предоставлялись независимо от того, кто является заказчиком, застройщиком, подрядчиком. Отсутствует какая-либо связь при предоставлении Министерством субсидий на создание и модернизацию животноводческих комплексов со строительством объектов. Не влияет на процедуру участия в конкурсном отборе на получение субсидии и размер полученной субсидии. (Дело № А58—7847/2018).

10. ФАС нашла ограничение конкуренции при реализации б/у автомобиля Volkswagen Jetta.ФАС возбудила дело против микропредприятия ООО «Бизнес-Стиль» (г. Санкт-Петербург), выявив «ограничение» конкуренции при торгах по реализации повторно подвергнутого аресту и находящегося в залоге подержанного автомобиля ценой 345 тыс. руб. «Нарушение» ООО «Бизнес-стиль», являющегося организатором торгов, выразилось в недопуске к аукциону по продаже авто гражданина, т.к. его заявка была ненадлежащим образом оформлена. Суды двух инстанций указали ФАС, что положения документации об аукционе не допускают двоякого толкования, и предусматривают необходимость сквозной нумерации и прошивки всех страниц документов, входящих в состав заявки. (дело № А56—97165/2017).

11. Суд отменил решение ФАС против саратовского микропредприятия за «сговор» на торгах по аренде помещения в 93 кв. м. ФАС возбудила дело против ООО «Ной 64» за заключение соглашения ы ходе аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества. Организатором торгов являлась спортшкола олимпийского резерва «Сокол». Объект был разбит на 3 лота (от 7 до 93 кв. м, с начальными ценами от 70 до 870 тыс. руб.). На каждый из трех лотов заявилось от одного до 6 участников. Победитель по двум лотам отказался заключать договор аренды в связи с ухудшением рынка основной деятельности (пассажирские перевозки), и договор по всем трем лотам был заключен с ООО «Ной 64». По мнению суда, ФАС не представила доказательств сговора. (Дело № А57—19106/2017).

12. Кассация отменила решение ФАС против омского микропредприятия за нарушение непонятно чего в ходе мелкой закупки.ФАС возбудила дело против ООО «Терпланпроект», но в ходе судебных рассмотрений в трех инстанциях так и не смогла толком объяснить, в чем же нарушение состоит: нарушений процедуры и порядка проведения торгов, ограничение конкуренции организаторами аукциона, нарушения на стадии проведения торгов и заключения контракта ФАС не установила.

ТУ Росимущества по Татарстану проводило открытый конкурс на выполнение работ по планировке и проектов межевания территорий с начальной ценой контракта (НМЦК) 692 тыс. руб. Обе поступивших заявки признаны соответствующими, победитель ООО «Терпланпроект» предложил наилучшую цену (-3% от начальной). По мнению суда, нарушений процедуры и порядка проведения торгов ФАС не установила. Напротив, ФАС не оспаривает отсутствие нарушений на стадии проведения торгов и заключения контракта. (дело № А65—38733/2017).

13. Кассация указала ФАС, что РЖД правомерно отклонила одну из восьми заявок на ремонт Ростовской детской железной дороги.Эксперты давно призывают ФАС обратить более пристальное внимание на закупки крупных госкомпаний. Но имеющиеся дела по ним свидетельствуют о том же формальном подходе, ничего общего не имеющем с защитой конкуренции или малого производственного бизнеса.

ФАС возбудила дело против ОАО «РЖД» за отказ в допуске к участию в запросе котировок с неверным указанием в заявке гарантийного срока на поставляемый товар. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что сотрудники ФАС допустили фактические ошибки при вынесении решения, гарантийный срок действительно был указан участником неверно, и его заявка была правомерно отклонена РЖД. На запрос котировок «Модернизация Ростовской детской железной дороги», было подано 8 заявок, то есть ФАС вмешалась в высококонкурентные торги, и только 1 из 8 заявок была отклонена. При этом, Заявка ООО «УК Желдорстрой» была отклонена, так как гарантийный срок указан менее 60 месяцев. В судах трех инстанций ФАС пыталась доказать обратное, а также что заказчик неправомерно требовал «документ, не предусмотренный закупочной документацией», при этом какой документ неправомерно был истребован, ФАС так и не указала. (Дело № А53—27794/2017).

14. ФАС наказала 5 малых предприятий за кооперацию.ФАС возбудила дело против ООО «Русь», ООО «Партнер», ООО «Калужская продовольственная компания» и ООО «Калужский комбинат школьного питания» и ООО «Полуфабрикат» за то, что они договорились, что ООО «Полуфабрикат» принимает участие в конкурсе на оказание услуг по централизованному горячему питанию школьников г. Калуги, и в случае признания его победителем привлекало к исполнению контрактов (договоров) остальных участников. При этом оставшиеся непосредственно в конкурсе участия не принимали, то есть никакого сговора непосредственно на торгах не было. (Дело № А23—3399/2017).

Именно ФАС создала систему госзакупок, при которой победитель получает все, то есть весь контракт, в то время как в госзакупках развитых стран и коммерческих закупках принято разделять тендер между несколькими участниками для поддержания конкуренции. Более того, развитые страны всемерно поощряют передачу победителями тендеров части работ на субподряд малому бизнесу. Калужские предприятия, по сути, реализовали проконкурентную, общепринятую в мировой закупочной практике схему, за что и поплатились от ФАС. Напомним, что ФАС закрыла глаза когда структуры, близкие к Евгению Пригожину, монополизировали поставки питания для школ г. Москвы и силовых структур, и по сути отказалась привлекать их к административной ответственности, хотя размер штрафов, согласно методике ФАС, должен был составить свыше 1 млрд. рублей (определение ФАС №22/77547/2017).

15. Суд отменили штрафы ФАС на 2 смоленских микропредприятия, построивших котельные.ФАС возбудила дела против ООО «Дельта» и ООО «Промышленные тепловые системы» за заключение с администрацией Ярцевского района контрактов на разработку проектно-сметной документации и на строительство котельной без проведения конкурентных процедур. По мнению ФАС, микропредприятия были обязаны отказаться от заключения контрактов. Однако по мнению суда, со стороны ФАС отсутствует обоснование – почему при наличии со стороны Администрации Ярцевского района оформленных надлежащим образом документов о возникшей чрезвычайной ситуации, а также уведомление об отсутствии нарушений со стороны контрольной комиссии Ярцевского района, предприятия должны отказываться от заключения контракта? Доказательства наличия признаков какого-либо «сговора» между заказчиком и исполнителями ФАС не представила. Наконец, ФАС представила анализ рынка строительства в целом, а не строительства объектов теплоснабжения. (Дела №№ А62—2120/2018, А62—3295/2018).