Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?

Проблемы бедных районов города не решены полностью, но те преимущества, которые принесли улучшения инфраструктуры, особенно заметны по аккуратным домам, стенным украшениям и футбольным полям, расположенным возле станций фуникулеров. Кабины фуникулеров – самый знаковый из проектов Медельина, за что в прошлом году Вероника Радж из Гарвардского университета получила самую престижную награду в области градостроительного проектирования.

Начиная с мэрского правления Серджио Фаярдо (теперь губернатор департамента Медельин, Антьокии), вступившего в должность в 2004 году, город начал делать серьезные шаги на пути к преображению трущоб, улучшению образования и развитию. (Нынешний мэр Анибал Гавирья подтвердил намерение продолжать дело своего предшественника.)

В Медельине построены авангардные здания общественного пользования в самых запущенных районах, покрашены стены домов в бедных районах и очищены и улучшены улицы. Все это было сделано исходя из уверенности в том, что, если вы с уважением относитесь к собственным людям, они будут ценить окружающее и гордиться обществом, частью которого они являются. Такая уверенность более чем обоснованна.

Города по всему миру находятся в центре внимания основных общественных споров, и тому есть причина. Когда люди живут в соседних жилищах, они не могут избежать обычных общественных проблем: растущего неравенства, ухудшения окружающей среды и недостаточного государственного финансирования.

Состоявшийся в Медельине форум напомнил участникам о том, что пригодные для жизни города требуют планирования, а это идет вразрез с превалирующим мировым подходом. Однако без планирования и государственных инвестиций в инфраструктуру, общественный транспорт и парки, а также без чистой воды и санитарного надзора, города не могут быть пригодны для жизни. От отсутствия этих государственных благ неизбежно страдают именно бедные.

У Медельина есть несколько уроков для Америки. Действительно, недавние исследования показывают, как некомпетентное планирование стимулировало экономическую сегрегацию в США, а в городах без общественного транспорта из-за отсутствия доступной работы формируется ловушка бедности.

Подхода «города, пригодные для жизни», недостаточно. Нам следует создавать городские районы, в которых люди смогут расцвести и идти к инновациям. Не случайно Просвещение – которое привело к самому стремительному и большому росту уровня жизни в истории человечества – развернулось именно в городах. Новые идеи – закономерное последствие высокой плотности населения при условии, что соблюдены все необходимые условия, включающие создание общественных пространств, в которых люди могут общаться, а культура процветать, и демократических идеалов, приветствующих общественный транспорт.

Ключевой темой форума стало подающее надежды соглашение о необходимости развития окружающей среды, общества и экономики. Все эти аспекты развития переплетены и дополняют друг друга, а города – именно та среда, в которой это понятнее всего.

Одной из самых больших проблем в достижении стабильного развития является неравенство. Наша экономика, демократия и общество платят большую цену за растущий разрыв между богатыми и бедными. И возможно самый возмутительный аспект разницы в благосостоянии во многих странах состоит в том, что она усугубляет неравенство возможностей.

Некоторые города показали, что широко распространенные экономические схемы не являются неизбежным результатом работы финансовых законов. Даже в развитой стране с самым высоким уровнем неравенства, такой как США, некоторые города вроде Сан-Франциско и Сан-Хосе сравнимы с самыми эффективными экономиками в плане равенства возможностей.

В мире, в котором все чаще политический ступор тяготит правительство, дальновидные города становятся лучом надежды. Разделенные США кажутся неспособными справиться с пугающим ростом неравенства. Но мэр Нью-Йорка Билл де Блазио был избран именно благодаря своим обещаниям его уменьшить.

Несмотря на то что тому, что можно сделать на местном уровне, есть пределы, – государственные налоги, например, гораздо важнее, чем муниципальные, – города могут помочь поддержать доступность жилья. У них есть особая ответственность за то, чтобы предоставлять высококачественное образование и общественные блага всем гражданам, независимо от их дохода.

Медельин и Всемирный городской форум показали, что это не просто несбыточные мечты. Иной мир возможен; нам лишь нужна политическая воля, чтобы его воплотить.

Хорошо это или плохо, но дебаты об экономической политике США часто отзываются в разных уголках мира независимо от того, уместны ли они. Недавно избранное правительство премьер-министра Австралии Тони Эбботта наглядный тому пример.

Как и во многих других странах, консервативные правительства ратуют за урезание государственных расходов, мотивируя это тем, что дефицит бюджета подвергает опасности их будущее. В случае Австралии, однако, такие притязания отдают фальшью, хотя это не мешает спекуляциям в правительстве Эбботта.

Если даже и согласиться с заявлением экономистов Гарварда Кармен Рейнхарт и Кеннета Рогофф, что очень высокий уровень государственного долга приводит к меньшим темпам развития, – взгляд, никогда ничем не подтвержденный и впоследствии опровергнутый, – Австралия как никто другой далека от этой крайности. Ее отношение долга к ВВП – один из самых низких коэффициентов среди стран ОЭСР и составляет всего лишь малую часть того же коэффициента США.

Для долгосрочного развития более важны инвестиции в будущее, включая важнейшие государственные вливания в образование, технологии и инфраструктуру. Такие инвестиции обеспечивают уверенность в том, что все граждане, независимо от того, насколько бедны их родители, смогут реализовать свой потенциал в жизни.

Есть нечто очень ироничное в глубоком уважении американской модели Эбботтом, защищающим многие из предложенных по американскому образцу «реформ». Ведь экономическая модель США, в конце концов, не принесла пользы большинству американцев. Средний показатель доходов у нас сейчас ниже, чем четверть века назад, и не из-за того, что продуктивность не растет, а из-за того, что остановился рост зарплат.

Австралийская модель сработала гораздо лучше. Австралия – одна из немногих сырьевых экономик, которые не пострадали от проклятия естественных богатств. Процветание относительно широко распределено. Средний доход семьи в среднегодовом значении рос больше чем на 3 процента последние несколько десятков лет – это почти в два раза больше, чем среднее значение среди стран ОЭСР.