Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?

Мы настаиваем на том, что следующая цель (назовем ее «Девятая цель») должна быть включена к дополненным и пересмотренным восьми: ликвидировать крайнюю степень неравенства на национальном уровне в каждой стране. Для достижения этой цели мы предлагаем сосредоточиться на решении следующих задач:

• К 2030 году сократить крайнюю степень неравенства в распределении доходов во всех странах таким образом, чтобы доходы представителей верхних 10 процентов общества после вычета налогов не превышал доходы с учетом всех трансфертных платежей представителей нижних 40 процентов.

• К 2020 году организовать в каждой стране государственную комиссию, которая будет оценивать результаты и отчитываться о статусе борьбы с неравенством в стране.

Все чаще сходятся во мнении, что наиболее подходящий показатель для отслеживания статуса выполнения этих задач – это соотношение Пальма (отношение доходов самых богатых к доходам самых бедных), которое особенно наглядно представляет крайние проявления неравенства [107] Алекс Кобхэм и Энди Самнер, «Загнать Джини обратно в бутылку? Соотношении Пальма как политически актуальный показатель неравенства», Кингс-колледж, Лондон, 15 марта, 2013: http://www.kcl.ac.uk/aboutkings/worldwide/initiatives/global/intdev/people/Sumner/Cobham-Sumner-15March2013.pdf. . Во многих странах мира особенно заметен и возмутителен разрыв между самыми богатыми и самыми бедными, в то время как доля доходов людей, находящихся примерно в центре пирамиды распределения доходов, довольно стабильна [108] Однако это относится не ко всем странам. В Соединенных Штатах, например, наблюдается исчезновение среднего класса одновременно с уменьшением доли населения, чьи доходы лежат в промежутке между половиной медианного и в два раза больше медианного, а также меньшая часть национального дохода достается этому срезу населения. На протяжении долгого времени считалось, что стабильность демократии держится на процветающем среднем классе. Если это действительно так, то сокращение среднего класса должно стать веским поводом для серьезных опасений. (Более подробно об этом можно прочитать в книге Дж. Стиглица «Цена неравенства»). В рамках диалогов на национальном уровне, которые мы предлагаем ниже, необходимо определить характер неравенства в каждой конкретной стране. . Все страны должны сфокусироваться именно на этом разрыве между экстремумами шкалы распределениях доходов, поскольку самый сильный удар по равномерному и устойчивому экономическому росту, а также социальной и политической стабильности наносит именно такая форма неравенства. Соотношение Пальма равное 1 является идеальным и наблюдается лишь в нескольких странах. Например, страны Скандинавии, в которых соотношение Пальма составляет 1 или меньше [109] Хосе Габриэль Пальма, «Однородные середины vs. неоднородные концы, и несостоятельность кривой Кузнеца: вопрос о доли богатых», Кембридж, рабочие документы по экономике (CWPE) 1111, январь 2011: www.econ.cam.ac.uk/dae/repec/cam/pdf/cwpe1111.pdf. , кажется, совсем не страдают от проблем, связанных с крайним неравенством. На самом деле, они только выигрывают благодаря «мультипликатору равенства», распространяющего эффект положительных преобразований в одном аспекте неравенства на все остальные, что приводит к общему социоэкономическому развитию, а также большей эффективности, гибкости, равенству и стабильности внутри стран [110] Карл Моэн, «Равенство в странах Скандинавии: главный пример протекции без протекционизма» в «Поиск безопасности: протекция без протекционизма и трудности глобального управления» под редакцией Джозефа Стиглица и Мэри Калдор (Нью-Йорк: Columbia University Press, 2013), с. 48–74. .

Страны различаются не только масштабами неравенства в них, но и своей культурой, терпимостью по отношению к неравенству всех возможных форм и потенциалом для социальных преобразований. Следовательно, вторая задача является более приоритетной: к 2020 году определиться на национальном уровне с тем, какие меры необходимы для борьбы с аспектами неравенства, характерными для конкретной страны. В процессе национального диалога предстоит выявить, какие именно дефекты политического устройства усугубляют неравенство (например, несовершенства образовательной и правовой системы или системы налогообложения и перераспределения доходов), что именно в нем деформирует экономику и влечет за собой экономическое, политическое и социальное неравенство и что из этого можно относительно быстро изменить [111] Например, в Соединенных Штатах подобный диалог должен затрагивать проблему неравенства доступа к образованию и здравоохранению, пересматривать «Кодекс о банкротстве», который отдает приоритет деривативам, но не освобождает от задолженности по студенческим займам; законодательную систему, из-за которой доходы богатых от спекуляций на рынках облагаются налогом по меньшей ставке, чем доходы в форме заработной платы; минимальный уровень зарплат с поправкой на инфляцию, который за полвека не увеличился; систему социальной защиты, которая функционирует гораздо хуже, чем в других развитых странах. Необходимо проанализировать степень влияния разницы продуктивности на неравенство доходов, учитывая то, что разница в продуктивности отчасти объясняется неравным доступом к качественному образованию; адекватно оценить роль рентоориентированного поведения и наследства в формировании и усугублении неравенства. .

Единодушие в отношении необходимости борьбы с крайним неравенством становится все более обширным [112] Алекс Кобхэм и Энди Самнер, «В концах ли дело? Измерение неравенства в распределении доходов с помощью соотношения Пальма», Центр глобального развития, рабочий документ 343, сентябрь 2013: www.cgdev.org/sites/default/files/it-all-about-tails-palma-measure-income-inequality.pdf. . В письменном обращении к доктору Хоми Харасу, ведущему автору и исполнительному секретарю группы Видных деятелей высокого уровня по разработке повестки в области развития на период после 2015 года, сопредседатели группы в лице 90 экономистов, ученых и экспертов по развитию призывали к тому, чтобы сокращению неравенства было отведено приоритетное значение в программе развития на период после 2015 года, а в качестве инструмента оценки предложили использовать соотношение Пальма [113] См. письмо доктору Хоми Харасу из Брукингского института от 90 экономистов, ученых и экспертов по развитию в поддержку использования соотношения Пальма: www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/03/Dr-Homi-Kharas.pdf. . Они утверждали (и это согласуется с результатами нашего анализа), что неравенство препятствует борьбе с бедностью, а также ставит под угрозу устойчивое развитие, демократические процессы и социальное единство [114] Там же. .