Кирилл Вертяев - Курдский национализм. История и современность

Представители умеренных шиитских и суннитских организаций совместно с курдами все же приняли участие в работе над текстом постоянной конституции Ирака. В числе наиболее важных вопросов им предстояло выбрать модель будущего государственного устройства страны, структуру исполнительной и законодательной власти, определиться с административными границами субъектов федерации, скорректировать существующие де-факто границы Курдского автономного района, обеспечить правовое сопровождение процесса возвращения к местам «исконного проживания» насильственно переселенных во времена C. Хусейна лиц и восстановления исторически сложившегося этнодемографического состава населения спорных областей. Необходимо было также определить статус полиэтнических провинций Таамим (Киркук) и Мосул с их богатейшими нефтяными и газовыми месторождениями, на которые претендовали иракские курды [571].

До этого времени обсуждение подобных, ключевых для будущего Ирака, вопросов постоянно откладывалось участниками переговоров, якобы, до завершения переходного периода. Конституционная комиссия была вынуждена рассмотреть и эти острые проблемы.

Особо болезненной оставалась тема административной принадлежности Киркука. Курдские представители не скрывали, что они готовы провалить конституционный референдум, если их претензии на этот город и прилегающие районы не будут учтены. Представители арабов в комиссии и, в первую очередь. победившие на парламентских выборах арабы-шииты, оказались не готовы удовлетворить территориальные претензии курдов с учетом наличия на спорных территориях больших нефтяных запасов. Учитывалось и, общественное мнение проживавших в провинциях Таамим (Киркук) и Мосул арабов, национальных и конфессиональных меньшинств (туркоманы, ассирийцы, езиды, халдеи), которые также выступали против присоединения этих северных провинций к Иракскому Курдистану.

По результатам выборов в местные органы управления, которые бойкотировали арабы-сунниты и туркоманы, курды получили губернаторские посты и большинство в городских и провинциальных советах Киркука и Мосула. При попустительстве или молчаливом согласии центральных властей, наиболее радикально настроенные курдские группировки и их лидеры начали самостоятельно выселять арабов из Киркука, проводя, по сути дела, новые этнические чистки. Курды требовали выполнения статьи 58 Временной конституции Ирака, т. e. ликвидации последствий насильственной арабизации Киркука. По их оценкам, нужно было переселить к местам прежнего жительства до 200 тыс. арабов, а на их место вернуть депортированные ранее курдские семьи с выделением им необходимой финансовой компенсации от центральных властей [572]. Решение этого вопроса было сопряжено c очень большими трудностями, поскольку требовало не только огромных финансовых средств, но и затрагивало многие социальные и гуманитарные аспекты, судьбы сотен тысяч людей, и первую очередь, арабов, большая часть из которых также не по своей воле прибыла в Киркук, и как и курды, подверглась насильственному переселению в годы правления С. Хусейна. Пока в Багдаде шли дискуссии по этому вопросу, на местах стихийно «восстанавливалась историческая справедливость». В связи с этим, возникала реальная опасность межэтнических столкновений и новых вспышек насилия в относительно спокойных северных районах Ирака.

Итогом работы Конституционной комиссии стала постоянная Конституция Ирака, одобренная большинством участвовавших в голосовании иракцев на всеобщем референдуме 15 октября 2005 года. Она закрепила выдвинутую курдами идею федеративного устройства иракского государства. Подтвердила все положения, касающиеся статуса Иракского Курдистана, а также права курдов и других этнических групп, проживающих в Иракском Курдистане, ранее изложенные в Законе об управлении государством Ирак (Временной конституции). Этот документ подтверждал большинство прав курдов, которые они завоевали в длительной борьбе. Президент Курдистана Масуд Барзани назвал ее «лучшим вариантом конституции, на который курды могли рассчитывать в рамках Ирака» [573]. Согласно статье 7 Конституции, курдский язык, наряду с арабским языком, признавался официальным языком [574].

Одной из важнейших задач послевоенного Ирака по-прежнему являлась задача восстановления экономики и разрушенной инфраструктуры, что нашло свое отражение в постоянной конституции, которая декларировала поощрение со стороны государства привлечение инвестиций в различные отрасли экономики. Здесь же была предпринята попытка разрешения одного из ключевых спорных вопросов постсаддамовского Ирака — распределение доходов от добычи углеводородного сырья между различными регионами (этноконфессиональными группами). Статьи 108 и 109 конституции гласили, что нефть и газ являются собственностью всего иракского народа во всех районах и провинциях: федеральное правительство осуществляет управление нефтяными и газовыми ресурсами, добываемыми на действующих месторождениях в сотрудничестве с правительствами производящих районов и провинций при условии, что доходы будут справедливо распределяться в соответствии с демографическим составом населения во всей стране; федеральное правительство и правительства производящих районов и провинций вместе разрабатывают стратегию развития нефтяных и газовых богатств с целью получения максимальной выгоды для иракского народа с использованием самых современных технологий и инвестиций.

Конституция установила в Ираке федеративную форму государственного устройства, характеризуя ее как «демократическую». В ней много внимания было уделено местным органам государственной власти с предоставлением регионам большей автономии. Некоторые аналитики усмотрели в этом достаточно опасную тенденцию, которая может привести, с одной стороны, к дестабилизации обстановки в сопредельных Ираку странах компактного проживания курдов, а с другой — к возможному сближению южных районов страны с соседним Ираном на религиозной основе (шиитский фактор) [575].

Однако четкого регулирования федеративной системы и, главное, принципов формирования субъектов федерации конституция не устанавливала, отнеся это к последующему конкретизирующему законодательству. На первом этапе федеративная система Ирака предполагала включение в нее столицы страны, регионов, отдельных провинций, не вошедших в состав регионов, и местных административных единиц.

Для курдов явилось весьма важным, что конституция декларировала довольно гибкий порядок изменения федеративной структуры, разрешая районам (регионам) включать в себя одну или несколько провинций. Конституция предусматривала также проведение референдумов среди населения отдельных провинций, которые изъявляли желание присоединиться к какому-либо субъекту федерации обладающему системой региональных органов власти, т. е. административные границы внутри страны могли пересматриваться в соответствии с волеизъявлением граждан, проживающих в этом районе.