Михаил Полиевктов - Николай I. Биография и обзор царствования с приложением

«Но прежде, нежели Государь Император предложить изволил цель настоящего созыва Государственного Совета, Его Величество признал за благо упомянуть еще об одном обстоятельстве. В Своде помещены, по собственному Его Величества повелению, основные законы, собственно до него и до Августейшего дома Его относящиеся. Всем известны разные превращения, в наследстве престола происходившие. Блаженной памяти Император, Родитель Его, установил первый на твердых основаниях права наследия и издал учреждение об Императорской Фамилии, которое Он, так сказать, освятил, положив на Престол в Успенском Соборе. Так император Александр I дополнил постановления сии, когда великий князь Константин Павлович сочетался браком с княгиней Лович. Так Сам Государь Император дополнил узаконения сии постановлением о правителе государства. Акты, кои также освящены тем, что там же, где и первые, Императора Павла I, находятся. Государь Император счел нужным сии основные законы, впрочем уже давно изданные и всем известные, соединить ныне вместе».

По вопросу о том, в каком отношении должен был стоять новый Свод законов к действующему законодательству, голоса в Государственном Совете разделились. Государь предложил Государственному Совету на рассмотрение следующие вопросы: 1) Признать ли статьи Свода единственным основанием в решении дел, так чтобы текст законов служил только доказательством источников, из коих статьи составлены, но не был бы сам собой в делах употребляем? 2) Признать ли статьи Свода законом действующим, но вместе с тем постановить, чтобы в некоторых определенных случаях можно было обращаться к самому тексту закона и в нем искать разрешения? 3) Признать ли прежний текст закона единственным и исключительным основанием решения, а статьи Свода считать только средством совещательным к приисканию их и познанию их смысла? 4) Признать ли в течение некоторого времени текст закона основанием к решению, как он признается и ныне, но в то же время постановить, чтобы вместе с ним приводимы были статьи Свода, им соответствующие?

Девятнадцать членов Совета подали голос за первое решение; 13, и в том числе Сперанский, – за второе. Результатом этого было постановление: Свод законов издать ныне же и разослать во все присутственные места; при сем издании объявить, что Свод содержит одни действующие только ныне узаконения и что через два года, т.е. с 1-го января 1835 года, получит он исключительную силу закона. Министру юстиции составить положение, каким образом учреждена быть может, на основании предыдущих статей, негласная ревизия в удостоверение, не откроется ли при производстве дел противоречий, или неясности в Своде законов, или же пропусков, изъяснения и дополнения требующих. Департаменту законов предоставить рассмотреть совместно с министром юстиции как упомянутый проект положения для предполагаемой ревизии, так и проект манифеста, при коем Свод законов имеет быть издан, и заключение департамента законов внести на уважение общего собрания Государственного Совета. Это постановление было утверждено государем. Обнародованный манифест о Своде законов помечен 31 января 1833 г. Одновременно с этим министру юстиции Д.В. Дашкову было сообщено об учреждении негласной ревизии Свода для удостоверения, нет ли в нем противоречий или пропусков. Из получившихся отсюда примечаний и из изменений по новым постановлениям возникали «Продолжения» Свода, которые в царствование Николая издавались ежегодно с 1834 по 1839 гг. включительно. К 1840 г. гр. Д.Н. Блудов представил соображения о новом издании Свода и возбуждал вопрос, издавать ли Свод в прежней форме или в форме уложений. Император положил резолюцию: «Необходимо издать по-прежнему». Новое издание 1842 г. было лишь подновлением старого в смысле внесения в него позднейших узаконений, но, как общее правило, не позже 1 июля 1842 г.; оно было обнародовано 4 марта 1843 г.

За труды по составлению Свода законов Сперанский был награжден орденом св. Андрея Первозванного, знаки которого император Николай, сняв с себя, сам возложил на него на заседании Государственного Совета 19 января. Несколько позднее, 1 января 1839 г., незадолго до смерти, Сперанский был возведен в графское достоинство.

После издания Свода Сперанский считал благовременным приступить к его дальнейшему усовершенствованию, а для этого начать с обозрения главных предметов и разрешения тех вопросов, которые, ранее начатые, остались неоконченными, но которые составляют самые существенные начала государственного управления. Государь приказал начать с Уголовного уложения, что и было возложено на самого Сперанского и министра юстиции Д.В. Дашкова. 26 ноября 1839 г., менее чем через год после Сперанского, умер и Дашков, и дело издания Уголовного уложения перешло в руки гр. Д.Н. Блудова. Для приведения этого дела в исполнение Блудовым была намечена очень широкая программа: решено было выбрать и систематизировать все узаконения о преступлениях и наказаниях из Полного собрания законов и Свода; сделать извлечения из замечаний на XV том Свода (законы уголовные); сочинить историческое обозрение русского уголовного права; составить за несколько лет табель уголовных деяний; составить сравнительное обозрение многих западноевропейских кодексов и проектов кодексов. Император Николай одобрил эту программу, но установил: не созидать нового уложения, а только привести в надлежащее между собой соглашение разнородные части оного на одинаковых началах и в одном духе: устранить всякую неточность выражений и самих положений и сделать все требуемые временем и указанные опытом дополнения. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было утверждено 15 августа 1845 г.

Наконец, одновременно с изданием Свода и Уголовного уложения в николаевское царствование был издан целый ряд собраний и сводов узаконений по отдельным частям, а также предпринимались работы по кодификации местного права. Все эти издания и работы в большинстве случаев выходили точно так же из II отделения С. Е.И.В. Канцелярии. 25 июня 1839 г. был издан Свод военных постановлений, составленный по плану ген.-майора Дм. Ив. Ахшарумова под руководством Сперанского, а позднее выпускались периодические его продолжения. Тотчас после его издания было приступлено к работам по изданию Военно-уголовного устава. В 1845 г. эти работы замедлились изданием Уголовного уложения и не были доведены до конца в царствование Николая I. В 1837 г. был издан составленный Сибирским комитетом Свод степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири. После закрытия комитета (1838 г.) это издание было пересмотрено II отделением, дополнено примечаниями и историческим обозрением и снова издано в 1841 г. 7-го октября 1848 г. был издан общий Счетный устав, а 15 июня 1851 г. – Устав о земских повинностях. С 1836 г. были начаты работы по Полному собранию духовных узаконений в России со времен учреждения Святейшего Синода, но само издание этого собрания по Высочайшему повелению было отложено. В связи с изданием Свода законов Российской Империи по инициативе кн. Меншикова возникла мысль об издании Свода морских постановлений, что было возложено на Комитет по образованию флота, а с 1848г. на оставшуюся после упразднения этого комитета его канцелярию, с переименованием ее в Канцелярию по своду морских постановлений. С 1851 г. было начато издание Свода уголовных морских законов; в 1852 г. было издано Собрание морских узаконений от 1845 г. по 1851 г. В 1853 г. Канцелярия по своду морских установлений была также упразднена, а составление свода по частям было возложено на целый ряд комитетов. Одновременно с этим, ввиду устарелости морских уставов Петра Великого и Павла I, в 1850 г. был учрежден особый комитет для составления нового Морского устава, в работах которого принимал участие вел. кн. Константин Николаевич. Новый Морской устав был издан в 1853 г.