Василий Цветков - Белое дело в России, 1917–1919 гг.

Следует остановиться также на характеристике еще двух заявлений РПД. Это «Основные принципы, на которых российской делегацией на мирной конференции должно мыслиться положение России в среде других государств», разработанные в феврале 1919 г., и «Наказ» русской делегации, согласованный Сазоновым с генералом Деникиным еще в ноябре 1918 г. В первом из них российская делегация определила приоритеты межгосударственных отношений, на основании которых следовало строить будущее Европы и мира. Изменившаяся после окончания Первой мировой войны и «русской революции» политическая ситуация характеризовалась тремя главными принципами. Таковыми признавались: «сознание необходимости и неизбежности возрождения единой России», «готовность России идти в одних рядах с передовыми демократиями мира», а также «сознание, что русская революция, исторически неизбежная и поставившая на очередь ряд основных политических и социальных вопросов внутренней жизни России, не должна закончиться возвратом к старому политическому строю». Исходя из этого, российская делегация декларировала «общие принципы» своего участия на конференции: «представительство России на мирной конференции должно быть единым», «советская власть не должна быть представлена на мирной конференции», «число делегатов России на мирной конференции должно быть определено применительно к представительству остальных союзных с нею Великих Держав», «русская делегация участвует в работах конференции на равных основаниях с делегациями Великих Держав». Вопросы «субординации» белых правительств разрешались таким образом: делегация «согласовывала свою текущую работу с директивами Российского правительства в Омске», а другие белые правительства «передавали свои полномочия делегации». Важнейшим, с точки зрения позиции Белого движения, по нормам международного права был следующий принцип: «Россия, неизменно верная своим международным обязательствам, не ответственна за действия большевиков, и все договоры и заявления, ими совершенные, ничтожны».

Общеполитические установки, определявшие деятельность российской делегации на конференции, заключались в декларировании приоритетов международного права, гарантировавшего обеспечение мира и порядка. Именно этим диктовалась следующая норма: «Необходимое ограничение национального начала при построении международных отношений во имя начала государственного и правового». Признавалась важность образования Лиги наций. Следовало провести в жизнь «все те новые международно-правовые и международно-политические начала, которые имеют целью установление прочного мира и братского сожительства между народами». Для разрешения возникающих межгосударственных конфликтов следовало «обязательно обращаться к международному третейскому суду», решения которого «признавались окончательными». Международные следственные и согласительные комиссии должны были предварять решения третейских судов. Мирные Гаагские конференции, по мнению делегации, следовало сделать «постоянным учреждением с периодическими сессиями» (в развитие решений второй Гаагской конференции 1907 г.), а также обеспечить поддержку Гентского Института международного права и Гаагского «Дворца мира». Следовало «подчинить внешнюю политику государств возможно широкому парламентскому контролю», «посильно согласовать внутригосударственные законодательные положения», то есть добиться соответствия национального законодательства международному («особенно в законах о торговле»). Следовало также добиться «безусловного уважения к международным договорам и обязательствам разного рода, законным образом заключенным». А «отказ от выполнения своих международных обязательств» должен был привести к «совместным дипломатическим, экономическим и военным мерам» против государств-нарушителей.

В оценке международных отношений делегация предлагала «учитывать преемственность и закономерность исторических событий», признавая, что «мирная конференция не в состоянии сделать большего, чем позволяют условия современной международной жизни». Раздел «Самоопределение народов» содержал изложение концепции нового международного порядка, разграничения межгосударственных территорий и права «национального суверенитета» применительно к послевоенной Европе. Данная проблема была актуальна и для России, переживавшей период «территориального распада». Актуальность ее была очевидной также ввиду получившего широкий резонанс послания президента САСШ В. Вильсона Конгрессу 8 января 1918 г. «Цели войны и условия мира» (т. н. «четырнадцать пунктов Вильсона»). Непосредственное отношение к России в ней имел шестой пункт, сформулированный так: «Освобождение всей российской территории (войсками Четверного союза. – В.Ц.) и такое урегулирование всех вопросов, касающихся России, которое могло бы гарантировать самое плодотворное и самое свободное сотрудничество всех государств мира с целью предоставления России беспрепятственной, ничем не затрудненной возможности самостоятельного определения направления ее политического развития и национальной политики; обеспечить России искренний радушный прием в общество свободных государств при свободном выборе ею политической системы, а также, помимо радушного приема, обеспечить всевозможную помощь, которая ей понадобится и которую она сама пожелает. Отношение к России со стороны родственных ей государств в предстоящие месяцы явится серьезным испытанием их доброй воли, понимания ими ее нужд, а не собственных интересов, их бескорыстного сочувствия к ней». Также затрагивали российские интересы положения речи Вильсона, относящиеся к воссозданию независимой Польши (13-й пункт): «Должно быть образовано независимое Польское государство, которое будет включать территории с бесспорно польским населением. Этому государству предоставляется беспрепятственный и безопасный выход к морю и гарантируется политическая и экономическая независимость. Его территориальная целостность должна быть гарантирована международным соглашением». Перспективу образования новых государств на основе принципа «равноправия» и «самоопределения народов» подтверждал 14-й пункт: «Путем заключения особых соглашений следует образовать союз государств, с целью обеспечения равных взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как крупным, так и малым странам».

Российская делегация, приветствуя высказанные в послании американского президента идеи защиты суверенитета России в определении ее политического развития и отнюдь не оспаривая правоту позиции Вильсона в отношении Польши, выдвинула свой вариант трактовки «пунктов». Принципы «самоопределения» предлагалось распределить по следующим критериям. Первый: «области существующих государств, которые были отторгнуты от них или искусственно присоединены другими, но являющиеся культурно или экономически связанными со своими основными государствами, могут иметь право на самоопределение и воссоединение с последними». Таковыми считались, в частности, Эльзас и Лотарингия, возвращенные Франции, а также «провинции» бывшей Австро-Венгрии (Прикарпатская Русь и Буковина, которые следовало возвратить России; Сербо-Хорватия, единство которой в границах образованной Югославии считалось безусловным; Трансильвания, присоединенная к Румынии). Другой категорией, согласно новой международно-правовой квалификации, предлагаемой российской делегацией, были «культурные самостоятельные государства, подвергнувшиеся захвату со стороны других, но не утратившие своей культуры и ресурсов дальнейшего развития, должны иметь право на самостоятельное существование. Применительно к послевоенной Европе таковыми считались Чехия и Польша.