Александр Борисов - Три века российской полиции

Писано на Москве лета 7206 года <���…>.

Подпись дьяка Гаврила Алексеева, справа — подьячего Самойла Васильева.

(Старинные акты… — С. 339–342.)

Сплошь и рядом функции борьбы с преступностью (в том или ином объеме) изымались из ведения одних должностных лиц и передавались другим (старостам, сыщикам, воеводам). Через какое-то время следовали указы об очередном перераспределении полномочий. Поэтому круг обязанностей губных старост (и губных изб в целом) не был очерчен сколько-нибудь конкретно. Вместе с тем общий вектор развития просматривается достаточно определенно: если поначалу губные органы занимались борьбой с наиболее тяжкими преступлениями, то постепенно на них возложили борьбу с мелкими противоправными деяниями, а позже и выполнение разнообразных обязанностей, не относящихся непосредственно к охране порядка и расследованию преступлений.

Росту преступности пытались противопоставить самые разнообразные меры, в том числе нравственно-воспитательного свойства. В середине XVII в. патриарх Никон направил на места грамоты, обязав губных старост оглашать их повсюду. В грамотах он обращался к татям, разбойникам и «всяким воровским людям» с призывом покаяться, обещая полное помилование. Нераскаявшихся же предписывалось наказывать без пощады [40] Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗРИ). Собр. 1: 1649–1825 гг. (в 45 т.) — Т. 1. — № 163. .

Перед началом розыска «особые обыщики» и губные старосты обязаны были произвести так называемый повальный обыск — опрос представителей всех социальных групп: бояр, детей боярских, крестьян — «с выти по человеку». Полученные сведения записывались губными дьяками в «списки», к которым опрашиваемые лица «прикладывали» руки. Тех, кого называли «лихими людьми», доставляли к обыщику или губному старосте, а если подозреваемые в преступлениях пускались в бега, принимали меры к их поимке.

Деятельность губных органов координировалась существовавшим с 1539 г. Разбойным приказом [41] История Разбойного приказа берет начало с Разбойной избы Боярской думы, которая впервые упоминается в документах в 1539 г. Разбойная изба, возможно, была создана на основе особой комиссии, образованной из нескольких бояр, для разработки мер в связи с «умножением разбоев». , являвшимся центральным полицейско-судебным органом. Он санкционировал приговоры губных органов и был второй инстанцией для рассмотрения разбойных и татинных дел на территории всего государства (кроме Москвы и Московского уезда). С 1682 г. приказ стал именоваться Разбойным сыскным приказом, с 1683 г. — Сыскным приказом, а с 1687 г. — приказом Сыскных дел. В 1701 г. этот орган был ликвидирован, а его делами стали ведать те приказы, к которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим делам».

О том, какое значение придавалось борьбе с преступностью, не в последнюю очередь свидетельствует стремление правительства ставить во главе Разбойного приказа известных, пользующихся авторитетом людей. Так, в первой половине XVI в. «разбойным ведомством» руководили боярин И. Д. Пеньков, московский наместник боярин И. В. Шуйский, боярин И. Г. Морозов, а с 1621 по 1628 г. во главе Разбойного приказа стоял князь Дмитрий Пожарский.

Первоначально штаты Разбойного приказа были небольшими: кроме главы, один-два дьяка. К середине XVII в. число служащих достигло десяти, а во второй половине XVII в. в приказе насчитывалось уже 45 подьячих.

У Константиновской башни Московского Кремля располагался «застенок», в котором проводили допросы и пытки. Во второй половине XVII в. Разбойный приказ уже имел свою тюрьму, в которой можно было содержать до тысячи человек, с отделениями: стрелецким, холопьим, разбойным, женским, бражным. На местах тюрьмы для содержания преступников строились при губных избах и содержались за счет населения.

С начала XVI в. в Москве полицейские функции осуществлял Земский приказ (земский дьяк впервые упоминается в документах в 1500 г.). Земский приказ не только занимался преследованием разбойников и иных «лихих людей», но и ведал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за благоустройством и порядком в столице.

Сфера деятельности Земского приказа как органа, осуществлявшего полицейские функции, была гораздо шире, нежели приказа Разбойного, что было четко закреплено Соборным уложением 1649 г.: «А которые воры крадут, и убийственные всякие дела чинят на Москве, то ведать на Земском дворе, а в Разбойном приказе тех дел ни чем не ведати». Кроме борьбы с особо тяжкими преступлениями Земский приказ следил за обеспечением пожарной безопасности. В 1629 г. в ведение этого приказа были переданы московские извозчики, занимался он и благоустройством улиц.

В приказ свозились также неопознанные трупы. По свидетельству личного врача царя С. Коллинса, «убитых или замерзших привозят в Земский приказ, куда эти и многие подобные случаи относятся, и там выставляются тела на три или четыре дни. Далее неопознанные тела отправляются в Божьи дома до весны, которой хоронят» [42] Коллинс С. Нынешнее состояние России // Роде А., Мейерберг А., Коллинс С., Рейтенфельс Я. М. Утверждение династии. — Фонд Сергея Дубова, 1997. — С. 195. .

Отписка 1615 года, данная шуйскому земскому сотскому Никифору Аристову в получении от него, в губу, на разные расходы денег

Лета 7123 году, марта в 7 день, по Государеву Цареву и Великого Князя Михаила Феодоровича всея Русии указу шуйской губной целовальник Илька Ушаков взял на нынешний 123 год на чернила и на бумагу, и губному дьяку, и тюремным сторожам, и палачу, и бирючу на жалованье, и на тын, и на чепи, и на замки, на всякую тюремную поделку с Шуи с посаду с четь сохи потюремных два рубли денег, в тех есьми деньгах и отпись дал, платил деньги земской сотцкий Шуи посаду Микифор Аристов с товарищи, а отпись писал шуйской губной дьячок Ивашко, Олексеев сын, Утешев. К сей отписи шуйской губной целовальник Илька Ушаков печать свою приложил.

(Старинные акты… — С. 15–16.)

О сложившихся в Земском приказе порядках можно судить по сохранившемуся анонимному письму: «Многие ведомые воры из ссылок собрались, записываются в метельщики, и многие беглые рейтары и солдаты и всякие служилые люди, збегшие с твоей, Великого Государя, службы, живут для воровства <���…> заклады принимают татиные и разбойные и сами грабят, а деньги делят помесячно <���…> Земскаго приказу начальные люди про то их воровство все ведают да покрывают, потому что они и с ними во всем делятся <���…> а чаять то, что и Прокофью Кузьмичу ведомо, а и знатно, что ведомо: кто ему на них известит, и он тех же кнутом бьет» [43] Записки Отделения русской и славянской археологии Императорского Археологического общества: в 4 т. — СПб., 1851–1887. — Т. 2. — С. 682, 683. . [44] Думный дворянин Прокофий Кузьмич Елизаров возглавлял Земский приказ примерно 15–16 лет, с 1656(7) по 1672 г.