Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

55

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Государственная служба была при Петре единственным способом социального продвижения. Вступление в служилый класс составляло реальную привилегию как материальную, так и социально-психологическую: только лица на государственной службе пользовались хоть какими-то материальными гарантиями и некоторой правовой защитой их личности и собственности. Богатство само по себе не много весило в сравнении со службой, социальное происхождение довольно мало значило в сравнении с принадлежностью к привилегированному правительственному классу и возможностью продвижения по службе. Критерий службы как основа социального устройства был узаконен и упорядочен введением Табели о рангах (1722). За несколькими исключениями и несмотря на некоторую неясность ее положений, социально-правовое устройство Российской Империи вплоть до середины XIX века укладывалось в рамки Табели о рангах. Самодержавное государство в результате получило и закрепило за собой абсолютный контроль социальной иерархии и, следовательно, подчинило своей воле членов правительственного класса, то есть верхушки имперского режима. Какова бы ни была природа нарушения ее положений, Табель о рангах оставалась в силе, потому что одновременно обеспечивала первостепенную роль государя и его успешный контроль за верхами и сообщала некоторую гибкость социальному устройству, что позволяло энергичным и активным людям, всем тем, кто полностью отождествлял себя с ценностями и целями регулярного государства, подняться наверх и войти в ряды культурной, политической и экономической элиты страны.

В таких условиях для Петра Великого и его сотрудников главным средством достижения их целей становилось обращение к традициям и практике государственной службы. Конкретно это означало создание административных ("бюрократических") институтов, прежде всего центральных, так как на местах для этого не хватало людей. Главным делом администрации было дать толчок и направление преобразованиям страны и поставить перед обществом конкретные цели. Как и в европейских странах того времени, центральный административный и, в первую очередь, военный аппарат должен был активно способствовать осуществлению политики европеизации, проводимой Петром Великим и его преемниками. Главной - и наиважнейшей - задачей имперского правительства было набрать (и сохранить) класс государственных служащих. Класс, который, за отсутствием промежуточного слоя, должен был выполнять роль правящих верхов и осуществлять мероприятия по управлению всеми областями жизни страны.

Однако в начале XVIII века человеческие ресурсы были скорее ограничены, по крайней мере, в сравнении с величиной территории, численностью населения и количеством невыполненных задач. Кстати, отметим сразу же, эти ресурсы остались количественно и качественно недостаточными до самого конца Империи. Государственная служба на всех уровнях нуждалась в людях, обладающих хоть каким-то образованием и опытом. Самый многочисленный класс страны, крестьянство (даже если бы оно и не было большей частью закрепощено), не мог сыграть этой роли - Россия не составляла в этом исключения: крестьянство нигде не рассматривалось как

56

57

источник людей для правящих верхов. Кроме того, в противоположность тому, что происходило в Англии, Франции и в некоторой степени в Германии, в России не было ни лиц, ни групп крестьянского происхождения, составлявших деревенскую знать, из которой можно было бы набрать местных администраторов и создать экономическую и культурную элиту 3. Армия была единственным путем крестьянина наверх, да и то в большинстве случаев только его дети или внуки достигали цели. Военная служба, которая была практически пожизненной (от 25 до 30 лет), освобождала рекрута от всех обязанностей по отношению к помещику (или к государству в случае государственных крестьян), и его дети, рожденные после рекрутского набора, были свободными людьми, которым государство старалось дать некоторое образование, чтобы включить их в ряды класса производителей или низшей администрации. Таким образом, дети и внуки забритого в армию крепостного могли стать офицерами, получить дворянство и выйти в правящие слои страны. Как бы ни были редки эти случаи, их было достаточно, чтобы создать подкласс населения и поддерживать иллюзии и миф служилого дворянства, открытого для талантливых людей из простонародья . Для дворян же государственная служба стала не только обязательной, но и постоянной - начиная с возраста пятнадцати лет и до конца жизни или, по крайней мере, выхода в отставку по немощи. Кроме того, как уже было сказано, Петр унифицировал службу таким образом, что по воле центральных властей любой служащий в. любой момент мог быть перемещен на другой пост и в другое место. Послужные списки и личные дела, в которых отмечались назначения, перемещения, повышения, награды и наказания, велись Герольдией - департаментом Сената, поставленным под прямой контроль государя.

58

Фактически служилый человек - дворянин или простолюдин, военный или штатский (граница между двумя категориями оставалась в течение всего XVIII века очень расплывчатой) - был для администрации лишь пешкой, которую она передвигала по своему усмотрению, поручая ей любые функции в зависимости от нужд момента, не учитывая ни личных стремлений, ни откуда он родом, ни семейных связей. Кроме всего прочего, от служилых людей требовалось некоторое общее образование, и это добавочным бременем ложилось на всех молодых дворян. Именно этим новым ярмом служебных обязанностей: образование, постоянство, унификация - порождено то сопротивление, которому историческая литература придает большое значение. Но, когда новая привычка была усвоена, а была она усвоена, надо подчеркнуть, за одно-два поколения, вся активная и культурная жизнь правящих верхов протекала в ее рамках, и она даже стала основным критерием доступа в эти верхи. Различные формы службы и предъявляемые ими культурные требования в конце концов определили характер и социальные функции русских верхов при имперском режиме.

С точки зрения, которая нас здесь занимает, следует подчеркнуть, что самым важным результатом было создание главного инструмента регулярного государства - превращение традиционного военно-служилого дворянства в бюрократию. Дворяне стали чиновниками, обязанными осуществлять задачи, поставленные государством или абсолютным монархом с единственной целью -организовать и структурировать общество ради оптимального использования ресурсов. Так в управление общественными делами были введены унифицированные методы деятельности и абстрактные формулировки, способные ответить на любые запросы и нужды администрации в любом месте и при любых условиях. Новая "бюрократия" создавала собственный язык, выражающий обобщенные понятия интересов и нужд государства, даже когда это были просто личные нужды государя.