Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

16

ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ

Исходя из той же "средневековой" концепции правительства, царская администрация была, по существу, негативной или пассивной. Чтобы блюсти православие, достаточно было поддерживать внутренний мир и порядок, отправлять правосудие и защищать страну от внешних врагов. Ничего удивительного, что администрация не встала на путь активной деятельности по извлечению пользы из природных ресурсов и организации производственной жизни страны, что тогда уже стало основной заботой европейских правительств XVII века. В Московском государстве мы не находим ни одного законодательного (или иного) акта, сравнимого с Poli-zeiordnungen немецких и скандинавских государств или с Grandes Ordonnances Кольбера 3. Это все же не значит, что царская администрация не принимала активных мер, немедленно отражавшихся на обществе. Но в противоположность тому, что обычно происходило на Западе, где учрежденные для этого органы и автономные группы выполняли административные задачи, московское правительство должно было заниматься мобилизацией и организацией населения, чтобы выполнять двойную миссию: поддерживать порядок и чинить правосудие, с одной стороны, и блюсти православие - с другой.

ВСЕОБЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОВИННОСТЬ

Может быть, самой поразительной чертой политической системы Московского государства была всеобщая государственная повинность. Общество было разделено на две части: одни несли эту повинность лично (дворяне и их челядь, служившие в армии и администрации); другие

17

- своим достоянием, выплачивая налоги и подати (главным образом, крестьянство и рядовые горожане). Основная задача правительства состояла в том, чтобы организовать несение повинностей и наблюдать за их исполнением, и, в принципе, никто не мог от них уклониться. Это приводило к вмешательству администрации в жизнь почти всех подданных царя, по крайней мере настолько, насколько административный аппарат был в состоянии вступить с ними в прямой контакт (в случае крестьянства это бывало редко). Деревенские общины играли роль уполномоченных государства, налагая повинности и подати на свободных и государственных (черносошных) крестьян; ту же роль играли помещики по отношению к своим крепостным.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

По правде говоря, мобилизация человеческих и финансовых ресурсов проводилась исключительно в пользу центрального правительства. Администрация не заботилась о том, чтобы установить систему повинностей и податей на местном уровне. Административная задача воеводы, прямого представителя царя в главных провинциальных городах, заключалась всего лишь в отправке в Москву денег и служилых людей, собранных на месте. В качестве представителя царя - верховного судьи - воевода вершил правосудие в делах второстепенного значения, важные дела (как гражданские, так и уголовные) подлежали ведению московских Приказов. Следовательно, местные органы (более или менее автономные) должны были играть важную роль в административном устройстве повседневной жизни на местном уровне. К сожалению, мы почти ничего не знаем об их

18

функционировании. Некоторые обрывочные сведения, которыми мы располагаем, свидетельствуют о свободных крестьянских общинах Северной Двины - территории, очень слабо населенной и совершенно не типичной для господствующей социальной структуры 4.

Надо все же отметить происходившие на протяжении XVII века колебания политики московского правительства в организации деятельности местной администрации. По прошествии Смутного Времени правительство восстановило систему выборных местных чиновников (губные люди), введенную Иваном IV. Потом, когда власть царя упрочилась по всей стране, губные люди были заменены воеводами, назначаемыми прямо из Москвы. Эти колебания сами по себе свидетельствуют о подчиненной роли местной администрации в сознании московских правителей. Дополнительное тому доказательство - довольно ограниченные полномочия, предоставленные Москвой местным административным органам: сбор ополчения, некоторых налогов, решение второстепенных дел. К тому же, отсутствие логики и последовательной политики по отношению к местной администрации во второй половине XVII века свидетельствуют об упадке и растущем распаде московской системы.

Как очень хорошо подметил П. Б. Струве, Московское государство было "литургическим". Иначе говоря, все члены общества были обязаны служить государству как "животом", так и имуществом. Поэтому мобилизация служилых людей играла главную роль в делах администрации. После того как законы о крепостном праве были усилены Уложением 1649 года, положение и мобилизация крестьянства больше не занимали администрацию. С этого момента такие дела подпадали под частное право и государство вмешивалось лишь в сложных и сомнительных случаях, да и то только по ходатайству

19

заинтересованных сторон. Правда, в царствование Федора и во время регентства Софьи было издано несколько законов, касающихся нового ввода во владение беглыми крепостными. На мой взгляд, эти законодательные акты сами по себе показывают ослабление традиционных московских структур: так как нравы и обычаи потеряли прежнюю действенность, государству пришлось (и, кажется, неохотно) вмешаться. Напротив, правительство постоянно заботилось о мобилизации дворянства всех категорий. Оно не только собирало всех служилых людей во время войны, но и проводило с ними маневры в мирное время; оно занималось также их распределением по категориям (разбором) и раздачей земельных вознаграждений (поместий и вотчин) и различных материальных привилегий. Наконец, многие законодательные и административные акты свидетельствуют об отсутствии энтузиазма по отношению к службе со стороны классов, обязанных ее нести. В них предусматривались наказания тех, кто не являлся на сборы или же являлся с опозданием и без надлежащего снаряжения. Эти наказания (часто, впрочем, отменявшиеся, если виновник добровольно представал перед властями), шли от конфискации земель и прочего имущества до заключения в тюрьму и жестоких репрессий против родни и домочадцев не явившегося на сбор. Короче говоря, и служащий дворянин был всего лишь крепостным, можно даже сказать, рабом своего государя.

ЗАКАБАЛЕНИЕ ОБЩЕСТВА

Может быть, стоит здесь отметить, что закабаление общества царским правительством начиналось сверху. Прежде всего в настоящих крепостных или слуг государя были превращены дворяне - бояре и московские служилые

20

люди, удельные князья и их дружины; они не были вассалами, сохраняющими определенные права, у станов ленные обоюдным соглашением (каково бы ни было различие в правах), но слугами, холопами (т. е. рабами) царя 5. Лишь поработив верхушку общества, царское правительство закабалило и крестьян. К тому же, для крестьян, по крайней мере в XVII веке, крепостное право еще не было слишком тягостным: к нему не прибавлялась требовательность землевладельцев, которые, будучи слугами царя, были вынуждены часто отлучаться со своих земель. Как бы парадоксально это ни казалось на первый взгляд, высшие слои московского общества были закабалены более полно и сурово, чем низшие. Это, разумеется, не значит, что народные массы жили в большем материальном благополучии, но они пользовались сравнительно большей свободой действий в повседневной жизни. Это заставляет подвергнуть сомнению обоснованность теорий (особенно либеральных и марксистских), которые делают из крестьянского сопротивления крепостному праву главный фактор русской истории XVII века. Эти теории основываются на частоте и размахе крестьянских восстаний, прежде всего - восстаний Болотникова и Степана Разина. Но эти крупные восстания вспыхнули на окраинах царства, в социальной и этнической среде, обладавшей своим традиционным автономным устройством, которое центральные власти пытались разрушить. В действительности, крепостное право навязывалось крестьянству собственно московских территорий, притом медленно и постепенно, и оценить это ярмо в полной мере стало возможно лишь задним числом. Не надо также забывать, что крестьяне часто закрепощались добровольно (то есть принимали ограничение своей свободы передвижения, видя в этом для себя выгоду - средство избавиться от более тяжелой кабалы и податей и приобрести защиту от голода и разбоя, которую крупные землевладельцы, в принципе, должны были им обеспечить) 6.