Юлий Гессен - Жизнь евреев в России [litres]

Результаты этих ограничительных законов отразились, между прочим, не только на интересах евреев, но и всего общества: в тех местах, где христианское торгово-промышленное население было малочисленно, стали по необходимости избирать христиан низших сословий, совершенно не подготовленных к ответственной общественной службе.

Закон 1839 года относился только к западным губерниям, на остальные губернии он не распространялся. Но в своде законов (1842 г.) было опущено указание о пространстве действия указанного закона, и отсюда сделалось возможным его применение и в других губерниях. Однако в южных губерниях, где отношение властей к евреям было сравнительно более благоприятное, еще долго время сохранялся старый порядок. Так, во многих местах евреи участвовали в выборах городского головы вместе с христианами, занимали должности словесных судей, а также членов коммерческих судов. В 1862 году херсонский губернатор ходатайствовал о предоставлении обществу права избрать в Херсон городского голову из среды евреев ввиду того, что кандидаты из христиан оказывались неподходящими для занятия этой должности.

Позже ограничения были внесены и в сферу ремесленного управления. По закону 1852 года ремесленный голова (избираемый христианами и евреями совместно) и один из числа двоих гласных каждого цеха должны быть непременно христиане. Равным образом в упрощенном ремесленном управлении старшина и товарищ его должны быть непременно из христиан, другой товарищ может быть из евреев, но назначается он не сходом, а городскою думой, ратушей или магистратом, под ответственностью членов этих учреждений за «благонадежность» избираемого еврея. В управах цехов, составленных из христиан и евреев, старшина и один из его товарищей должны быть христианами, второй товарищ может быть из евреев, но с той же ответственностью за благонадежность. Подобный же характер носят правила об избрании выборных и поверенных в подмастерских управах цеха.

Эти законоположения продолжают существовать по сию пору. В действующем законодательстве ответственность за благонадежность ремесленников-евреев, в случае назначения их на должность, падает на городские учреждения. Избрание на ремесленные должности допускается не иначе как с разрешения губернатора, с представлением в сомнительных случаях генерал-губернатору.

Когда в конце шестидесятых годов возник вопрос о преобразовании городского самоуправления, министерство внутренних дел пожелало ознакомиться с мнением общества о характере муниципальной реформы. С этой целью всюду в городах (в числе нескольких сот) были образованы комиссии из местных людей.

Ни одна из числа 170 комиссий, образованных в губерниях черты, не высказалась за полное устранение евреев от участия в сфере городского самоуправления. Было даже открыто и смело заявлено, что всякие «существующие доныне ограничения следует устранить совершенно, и евреям должен быть открыт доступ ко всем общественным должностям». Сомнения возникали лишь в частностях, в вопросе, например, об избрании городского головы из евреев, причем высказывалось пожелание, чтобы на эту должность допускались евреи лишь с высшим образованием. Только незначительная часть комиссий предлагала сохранить старый порядок и изолировать христиан от евреев в деле выборов.

На основании материала, поступившего от местных комиссий, в проекте реформы, составленном при министре Валуеве, было внесено правило о совместном производстве выборов евреями и христианами; ограничения же заключались в следующем: в городские головы евреи не могут быть избираемы; число гласных евреев не должно превышать половины общего числа; в городских управах они могут составлять не более половины общего числа членов; в тех же местах, где, вместо управы, городские дела находятся в ведении городского головы и двух товарищей его, евреи избираются только на должности помощника головы.

Этот законопроект был передан на обсуждение Второго отделения Е.И.В. канцелярии, а также министерства финансов, и оба учреждения оставили без всяких изменений статьи, касавшиеся евреев. Но министра Валуева сменил Тимашев. Образованная при нем комиссия для нового рассмотрения проекта не внесла никаких ограничений по отношению к евреям. Точно так же отнесся к вопросу и Совет министра, но на журнале Совета новый министр положил резолюцию: «Долю участия евреев в общественном управлении определить третъею частью, как то требуется действующими законами, к изменению коих не представляется достаточных оснований». Эта резолюции получила решающее значение.

По требованию Государственного совета новый проект был представлен вторично на рассмотрение канцелярии Е.И.В. и министерства финансов, и оба эти учреждения не обошли молчанием нового ограничения. Канцелярия Е.И.В. высказалась кратко в том смысле, что оно ничем не объяснено в представлении министра внутренних дел и могло бы даже оказаться не вполне удобным в местностях, по преимуществу населенных евреями. Министерство же финансов в подробной мотивировке высказалось не только против ограничения одной третью, но и против каких бы то ни было ограничений. «Едва ли удобно было бы, – говорилось в записке, – сохранить на будущее время существовавшее доселе ограничение, особенно в виду преобразований, которые ныне получает общественное управление. С другой стороны, оно едва ли может быть оправдано действительной в том необходимостью. Решения общественных собраний (дум) будут относиться одинаковым образом и к евреям, и к христианам, невзирая на то, будет ли в собрании гласных более евреев или христиан, так как всякое одностороннее направление дел тотчас же может возбудить протест обиженной стороны. Кроме того, правительство в последнее время постепенно стремилось к отмене разных ограничений по отношению к евреям… Во всяком случае, если даже признать необходимым сохранение какой-либо нормы для числа гласных евреев, то по крайней мере назначить ее не в размере третьей, а половинной части…»

Вслед за тем Государственный совет образовал особую комиссию для рассмотрения указанного проекта. В этой комиссии были выражены различные взгляды по вопросу о представительстве евреев. Некоторые члены высказывались за отмену ограничения, другие – за его сохранение. Вопрос был подвергнут баллотировке, и большинством голосов (13 против 7) было постановлено сохранить ограничение, внесенное министром Тимашевым. Затем в проект была внесена поправка: вместо слова «евреи» было употреблено «нехристиане», и таким образом евреи, согласно новому законопроекту, получили право, уже в группе нехристиан, избираться в гласные думы и члены управы в числе одной трети, причем одни только евреи не могли быть избираемы на должность городского головы. В этом виде законопроектов получил санкцию в 1870 году.