Сергей Сорочан - Ромейское царство

Всю власть, все бразды правления Ромейским царством сконцентрировал «мозг» державы — Константинополь. Здесь располагались роскошная резиденция василевса и окончательно сложившаяся в VII — первой половине VIII вв., после развала системы префектур, система логофисий — независимых органов — чиновных ведомств, секретов, своеобразных министерств, управляемых непосредственно василевсом.

Часть из них была создана на основе прежних разветвленных финансовых канцелярий префектуры претория: префектуры армии ( стратиотикон ), общих финансов (генике трапеза) и частных финансов (идике трапеза). Логофет стратиотикона — начальник воинского казначейства занимался сбором военного налога и податей на нужды армии, а также ее комплектованием. Особое управление — идика имело финансовые функции, а также организовывало снабжение армии вооружением. Но основным среди них уже с конца VII в. стала логофесия геникона. Именно это правительственное ведомство устанавливало налоговые ставки, отвечало за сбор казенных податей и государственные финансы. Другими словами, логофет геникона являлся главой самой главной, государственной казны. Его роль была особо важной, поскольку Ромейское царство несло колоссальные расходы, с которыми не могло сравниться ни одно современное ей христианское государство.

Византия обладала самой централизованной, развитой и разветвленной налоговой системой всего средневекового мира, построенной в свою очередь на лучшей системе описания земель и регистрации имуществ. Эти задачи выполняла весьма сложная система служилой бюрократии. Сборы, подати платили практически все, за редким исключением, когда это дозволялось в виде высочайшей милости царя, в виде особой привилегии, да и то всегда предоставлявшей лишь частичное освобождение.

Традиционная византийская «теория налогообложения», берущая истоки в римской, зиждилась на четырех основных принципах: во-первых, справедливости (соразмерности массы налога и величины дохода налогоплательщика), во-вторых, определенности (признания взаимных обязательств государства и его граждан в деле доходов и расходов), в-третьих, удобства плательщика (признание традиций и правовых установлений в качестве определенной «меры» налогообложения) и, в-четвертых, минимальных общественных издержек на процесс сбора налогов (построение финансовой деятельности на публично-правовой основе).

Принцип взаимной ответственности государства и частного собственника выдерживался уже со времен Римской империи. Византийские императоры тоже требовали выплаты налогов с собственности и считали обязанностью подданных уплату недоимок. Ни о каких местных, городских бюджетах теперь не могло идти и речи. По ромейским законам, все должны были нести повинности имущественные, — все способные к ним, а полномочия налогового аппарата распространялись на все Ромейское царство, независимо от географического, экономического или социального положения плательщика податей.

Уже эдикт Юстина II от 569 г. подчеркивал, что от налогового обложения не должны быть свободны ни «дом Бога», ни монастыри, ни нищеприимные дома-птохионы, ни знатные лица, ни сами те чиновники, которые заведуют сбором государственных податей и налогов. Изменение размеров налогов зависело от произвольного решения властей и определялось многими обстоятельствами, обычно складывавшимися не в пользу налогоплательщика. Выколачивать из них требуемое был призван соответствующий финансовый аппарат.

Для этого в провинциальных ромейских центрах уже в VI–VII вв. действовали такие специальные служилые имперские чиновники как аркарии . Они собирали деньги в кассу ведомства префекта претория или ведомства комита «священных щедрот». После того, как эти ведомства претерпели преобразования, для составления и исправления налоговых списков-кадастров из Константинополя в фемы стали слать инспекторов — хартулариев и эпоптов, которые перемеряли землю, распределяли налоги между наследниками умерших, заносили в списки заброшенные и не приносящие дохода участки. На основании составленного таким образом кадастра производился сбор и учет налогов.

Взыскание податей в провинциях и фемных округах осуществлялось и другими чиновниками — диикитами (диойкитами), позже, в XI в. получивших название практоров . Кроме того, налоги учитывали и проверяли эпопты и эксисоты . Все они являлись представителями центральной власти, находились в подчинении логофета геникона и приезжали в ту или иную область, фему лишь на короткий срок (составить, уточнить списки-реестры или учесть, собрать налоги).

Коммеркиарии поначалу занимались закупкой от имени государства ввозимых на территорию Ромейского царства предметов роскоши, дорогостоящих товаров, а позже, с VIII в. — сбором непрямых (косвенных) налогов, причем весьма значительных, прежде всего, десятипроцентной пошлины с торговли, которая собственно и называлась коммеркием .

Интересна эволюция этого должностного лица, функции которого были множественными и изменчивыми. Первоначально (до середины VI в.), он был известен как комит коммеркия (comites commerciorum). Это был государственный агент по закупке на границе Империи товаров, прежде всего, шелка и шелка-сырца у импортеров. В его обязанности также входил контроль над изготовлением и продажей ромейского шелка и вообще шелковых изделий, что, надо подчеркнуть, являлось важной государственной монополией.

Функции коммеркиария стали меняться в сторону ограничения его полномочий вместе с кризисом, охватившим Ромейское царство в первой половине VII в. В это время сей государственный служащий встречается в связи с особым территориально-административным округом — апофикой, иногда включавшей несколько провинций, а еще позже, с 730 г. — с фемой или с соответствующим бюро царских коммеркий. Теперь ему в обязанности вменялся контроль и регулирование международной торговли Империи посредством взимания таможенных налогов и пошлин, а сам коммеркиарий действовал вместе с провинциальными военными властями, стратигами фем преимущественно в портовых центрах. С конца VIII в. коммеркий стал означать главным образом налог в 10 % от стоимости товара. Соответственно должность коммеркиария ассоциировалась с его сбором.

К коммеркию надо добавить пошлины на транспорт, корабли (за причаливание, стоянку на якоре в порту, за высадку на берег, за хранение грузов на складе и т. п.). Кроме того, с каждой сделки взимался пратикион — налог за взвешивание или обмер, половину из которого платил продавец, а половину — покупатель.