Вагиф Алиовсатович - От Ельцина к…? Книга вторая. Пьянящий дурман власти

Похожий путь предлагается и в отношении собственности на природные ресурсы: «Правительство могло бы подготовить реестр федеральной собственности месторождений полезных ископаемых», которые имеют общенациональное значение («Российская Федерация сегодня», 1998, № 15; 1999, № 4; «Федерализм», 1998, № 2; «Парламентская газета», 12 октября 1998 г; 21 января 1999 г.).

Московский мэр Ю. Лужков также остро чувствует эту проблему. Он подчеркивал, что неурегулированность федеративных отношений в условиях перманентно обостряющегося экономического кризиса усиливает тенденцию экономической и политической самоизоляции все большего числа субъектов РФ.

Ряд региональных лидеров просто вынужден принимать направленные на самоизоляцию решения, мотивируя их отсутствием иного пути спасения регионального хозяйства и социальной сферы.

Однако мэр Москвы считал, что пойти по пути установления субъектами Федерации в одностороннем порядке размеров отчислений в федеральный бюджет — вплоть до отказа от отчислений — значит обречь Россию на распад. Выход здесь один — следует оговорить четкие, определенные, ясные и выполняемые всеми взаимовыгодные правила.

Что имел в виду столичный мэр? Прежде всего следует решительно отказаться от попыток строить новую государственность на принципах только нормативного усиления центральной власти. Далее, федеративные отношения должны строиться на единстве социально-экономических и институционально-правовых начал — на основе единой фискальной политики. И наконец, в основу экономического устройства РФ нужно положить соединение прагматического подхода и добровольного, равного ограничения свободы всех субъектов Федерации во имя общих интересов, делегируя центру функции, которые ему выполнять сподручнее.

Взаимодействие центра и регионов должно осуществляться в рамках единой фискальной политики. Без нее получится «рыхлое» государство, и это еще больше усугубит опасность потери самой государственности. Проведение единой фискальной политики — это значит внедрение в практику принципов корпоративного бюджетного федерализма, что, в свою очередь, предполагает соблюдение равенства субъектов Федерации как членов единой хозяйственной корпорации.

Московский лидер предлагал ввести два показателя: налоговый потенциал и нормативную бюджетную потребность территории. Первый показатель характеризует все ресурсы, пригодные для производства товаров и услуг. Второй позволяет оценить с учетом климатических особенностей ресурсы, необходимые для поддержания развития налогового потенциала территории.

На основе этих показателей принципы корпоративного бюджетного федерализма сводились к двум условиям: к равной (в процентном отношении) загрузке налогового потенциала и равной (в процентном отношении) бюджетной обеспеченности территории.

При использовании такого принципа каждый дотационный регион стремился бы стать самодостаточным, так как в бюджетные потребности включалась бы и потребность в поддержке и развитии налогового потенциала. То есть на наращивание богатства самого региона, его производительных сил. Ему в таком случае не понадобилось бы прятать свое богатство, свой налоговый потенциал. При предлагаемом Ю. Лужковым подходе Федерация строилась бы не на национальных, а на взаимовыгодных экономических принципах («Федерализм», 1998, № 4; «Парламентская газета», 1998, 14 октября).

Самарский губернатор К. Титов хотя и считает, что строительство Федерации идет не безуспешно, поскольку «есть разделение позиции по властям, есть исполнительная вертикаль власти во главе с президентом. Есть представительные органы власти, которые тоже разделены по уровням, по этажам власти: Россия — центр, субъекты Федерации, автономные округа, муниципалитеты», но все же подчеркивает, что «это лишь первые шаги».

Позиции самарского губернатора по проблемам развития федеративных отношений сводятся к следующему.

Во-первых, нет необходимости пересматривать структуру Федерации. В частности, «тезис о том, что национальные республики должны прекратить свое существование, надо вообще перестать озвучивать».

Во-вторых, «тупиковая ситуация возникла потому, что рамки возможностей субъектов Федерации стали тесными, самостоятельности практически нет. Мы никак не поймем, что на уровне высшей государственной власти, а именно центра, Государственной думы — законы должны стать в основном рамочными, указывающими путь и направление и дающими возможность думать представительным органам в субъектах Российской Федерации».

Например, если бы Земельный кодекс был рамочный, в нем было бы записано: «Каждый субъект Федерации в соответствии с решением представительного органа власти или даже референдума определяет форму собственности на землю». Уголовный кодекс тоже должен учитывать национальные моменты.

В-третьих, необходимо решить проблему раздела собственности, поскольку в нормальном федеративном государстве «есть земли федерации, есть земли субъектов федерации, есть земли муниципалитетов» («Российская Федерация сегодня», 1998, № 13; «Российские регионы: путь в новое тысячелетие, Круглый стол». М., 1999).

Губернатор Саратовской области Д. Аяцков отмечает, что для успешного преодоления кризиса «нужны изменения в государственном устройстве» посредством созыва Конституционного собрания».

В области федеративных отношений, по его мнению, необходимо преодолеть противоречие между продекларированным в Конституции равенством субъектов Федерации и практическим разделением на привилегированных и ущемленных в правах.

В последнее время губернатор Саратовской области активно выступал за то, чтобы в России «была жесткая вертикаль власти, а губернаторы были подотчетны президенту и правительству». Д. Аяцков поддержал инициативу премьер-министра Е. Примакова о внесении изменений в Конституцию по усилению вертикали власти.

Председатель правительства РФ предложил, чтобы законодательные собрания субъектов Федерации избирали глав администраций по представлению президента и освобождали по тому же представлению. Такая же схема, считал Е. Примаков, может действовать и на отрезке между губернаторами и местными органами власти. В случае реализации этой идеи Д. Аяцков не опасался «случаев произвола в отношении губернаторов со стороны федерального центра», поскольку видел защиту в лице представительных органов власти.

«Если законодательное собрание области признает, что глава администрации не нарушал Конституции и местных законов, а область под его руководством развивается успешно, депутаты могут направить ответное письмо президенту и объяснить в нем причины своего отказа снять губернатора с его поста». Объясняя, почему он поддерживает предложение премьер-министра, сенатор отметил также, что выборы — «это слишком дорогое удовольствие».