Вагиф Алиовсатович - От Ельцина к…? Книга вторая. Пьянящий дурман власти

По мнению саратовского губернатора, «существует и другой вариант укрепления вертикали власти, при котором полномочия избранного главы администрации региона президент подтверждает своим указом. Органы местного самоуправления вовсе не надо выбирать, «а создавать на общественных началах по типу кондоминиумов».

Д. Аяцков считает, что «модель управления Саратовской областью могла бы стать моделью для построения системы управления всей Россией, скроенной сегодня по типу «германо-американских лоскутков». В Саратовской области просто немыслима ситуация, когда какой-то глава вдруг начнет говорить о своей обособленности, самостийности возглавляемого муниципального образования на том основании, что он избран народом. А в масштабах России — это сплошь и рядом. Потому-то мы и заложили в местном законодательстве такую норму, что избранный глава может быть освобожден от занимаемой должности за такие-то и такие-то проступки» («Независимая газета», 15 сентября 1998 г.).

Губернатор Приморского края Е. Наздратенко полагает, что «сегодня уже стала реальной опасность дезинтеграции России, уже запускаются механизмы сепаратистских процессов. Один за другим субъекты Федерации заявляют о бойкотировании федеральных налогов».

Но главными виновниками дезинтеграции являются не руководители регионов, а те, кто «долго и систематично создавал благодатную почву для развала страны, прежде всего определяя неравные права для субъектов Федерации».

Приморский губернатор выступает против заключения договоров о разграничении полномочий между центром и регионами. На фоне недействующих конституционных норм они лишь усугубляют противоречия в федеральном устройстве. На это накладывается «диспропорция в распределении бюджетных средств на душу населения в различных краях и областях и унизительный подход к распределению так называемых трансфертов, когда люди становятся заложниками субъективного отношения центра к тому или иному руководителю территории».

Е. Наздратенко считает, что либеральные реформаторы актуализировали принцип «разделяй и властвуй», искусственно противопоставляя губернаторов федеральному правительству, а мэров — губернаторам.

Для обеспечения целостности Российского государства, по мнению приморского губернатора, необходимо предпринять следующие действия.

Прежде всего обеспечить государственный контроль над естественными монополиями: энергетикой, железными дорогами, нефтегазовой промышленностью. Необходимо также принять усредненные тарифы на электроэнергию по всей стране.

К числу приоритетных Е. Наздратенко относит сохранение единой финансовой системы, поэтому крайне опасным является отказ отдельных территорий перечислять федеральные налоги.

Все силовые структуры должны подчиняться центру и замыкаться на нем.

«Не может быть единого государства и без сохранения единой судебной системы, — подчеркивает приморский губернатор. — Вот почему я крайне отрицательно отношусь к идее создания судебной системы в субъектах Российской Федерации, формируемой и финансируемой местной властью самостоятельно».

Е. Наздратенко высказывался за восстановление в России института вице-президентства, наделения его функциями постоянного контакта с президентами республик РФ, губернаторами и главами администраций краев и областей и одновременно управлением монополиями, такими, как РАО «ЕЭС», «Газпром», железнодорожный транспорт («Независимая газета», 28 октября 1998 г.; «Труд», 7 октября 1998 г.; «Российская газета», 3 октября 1998 г.; «Парламентская газета», 9 июля 1998 г.; «Известия», 25 февраля 1998 г.).

Свердловский губернатор Э. Россель придерживается точки зрения сторонников «жесткой централизованной» федерации.

Одним из реальных путей предотвращения распада страны, по его мнению, является восстановление управляемости страной, построение жесткой властной вертикали.

«Я, — отмечает он, — как губернатор сейчас практически лишен всяких рычагов влияния на органы местного самоуправления на территории области. И если, к примеру, мы принимаем важнейшую программу энергоснабжения, то она становится не обязательной для городов и поселков, а рекомендательной. То же самое и с постановлениями федерального правительства. В регионах они могут и не выполняться вовсе — никто за это не ответит. Губернатор должен иметь право снять с работы мэра областного города за невыполнение решений областного правительства. Равно как президент должен иметь такое же право по отношению к главам субъектов. Иначе страна никогда не станет управляемой».

Свердловский губернатор считает, что страна «должна вернуться к тому территориальному устройству, которое существовало в России до 1917 г.».

Проект создания Уральской республики был «прообразом губернского устройства России, разделенной не по национальному, а по территориальному принципу». Создание Уральской республики преследовало цель показать, что в России должно быть однотипное государственное территориальное устройство, с одинаковым названием и без признаков национальности.

Однако Э. Россель понимает, что «в сложившихся обстоятельствах такой «передел» России невозможен. Нужны терпение, постепенная, настойчивая работа, всемерное развитие экономических связей между регионами, которые в конце концов придут к пониманию того, что губернский, территориальный принцип не только выгоден экономически, но и безусловно оправдан с точки зрения целостности нашего государства, избавления от угрозы разного рода сепаратизма».

Свердловский губернатор полагает, что прообразом таких территориальных образований будущей России уже сейчас являются региональные ассоциации («Парламентская газета», 17 июля 1998 г.; «Коммерсантъ», 6 мая 1998 г., 9 октября 1998 г,)

Красноярский губернатор А. Лебедь выделяет две основные проблемы федеративных отношений.

Первая — разрушение вертикали власти в ситуации, когда отсутствие у большинства регионов и органов местного самоуправления ресурсов для исполнения своих функций делает их зависимыми от центра. «По поспешности или неразумности вертикаль власти была разрушена. Между избранным президентом и избранным губернатором зияет правовая брешь — как может воздействовать избранный президент на избранного губернатора? Отстранять, наказать? Та же правовая брешь в настоящее время зияет между губернатором и местным самоуправлением».

Он подчеркивает: «Я понимаю так, что если я самодостаточен, то и самоуправляем. А если я на 96 процентов дотационный, каждый день бегу куда-нибудь чего-нибудь просить. Так не бывает, не должно быть. Такое самоуправление просто смешно».