Марк Меерович - Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

В первые после Октябрьской революции дни (20 ноября (3 декабря) 1917 года) В. И. Ленин в «Тезисах закона о конфискации домов с сдаваемыми в наем квартирами» [115] Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 108. возлагает часть вопросов хозяйственного ведения жилищем на домовые комитеты, которые существуют в России с лета 1914 года, будучи созданными в условиях Первой мировой войны для распределения хлебных карточек. 23 ноября (6 декабря) 1917 года проект закона утверждается на заседании СНК и 25 ноября (8 декабря) 1917 года публикуется в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского правительства» под заголовком «Проект декрета об отмене частной собственности на городские недвижимости» [116] «Проект декрета об отмене частной собственности на городские недвижимости (принятый Советом Народных Комиссаров)» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С.1. .

В ленинских тезисах указано: «Строительные комиссии (профессиональные союзы + объединение строительных хозяйств) заведуют и хозяйством (топливо и проч.)... Отопление домов и поддержание их в нормальном состоянии составляет обязанность домовых комитетов и других учреждений (профессиональных союзов, Советов, отделов по топливу при городской думе и т. д.)» [117] Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 108. . Тем самым за домовыми комитетами закрепляются функции, которые они и так уже вынужденно приняли на себя [118] Например, одной из таких, вынужденно принятых функций была охрана общественного порядка (создание отрядов самообороны). в период с Февральской по Октябрьскую революцию — поддержание (хотя бы в относительном порядке) нормального эксплуатационного состояния домовладений, заботу о которых оставили их домохозяева [119] Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Указ. соч. С. 43. .

Власть не способна обходиться без домовых комитетов, так как отдает себе отчет в том, что, отменив право частной собственности на жилище, она фактически лишила домовладельцев всякой заинтересованности в продолжении жилищно-хозяйственной деятельности. Правда, власть пытается принудить домовладельцев к продолжению своих обязанностей силой: «Впредь, до сдачи недвижимостей в управление Домовым Комитетам или жилищным Советам, на бывших владельцев недвижимостей возлагается обязанность управления ими... лица, принадлежащие к высшей и низшей домовой администрации и в тех случаях, когда административные обязанности по домовладению выполнялись бывшими владельцами, эти последние должны остаться при исполнении лежащих на них обязанностей... подчиняясь распоряжениям Советов или Городских Дум. В случае невыполнения данных обязанностей, бывшие владельцы недвижимостей подлежат ответственности (выселению из занимаемых ими квартир и тюремному заключению от 3 месяцев до 1 года с конфискацией всего имущества)» [120] Исполнительная часть проекта декрета об отмене частной собственности на городские недвижимости (принятый Советом Народных Комиссаров) // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С. 1. . Но несмотря на грозный тон этого и ему подобных постановлений, домостроения приходят в техническую негодность, служащие домовой администрации и домовладельцы не возвращаются к своим обязанностям, а повседневная жилищно-хозяйственная деятельность не восстанавливается.

В этот период именно домкомы несут основной объем текущей хозяйственной работы в домовладениях — решают вопросы снабжения дровами, обеспечивают порядок на прилегающей территории, организуют очистку территории и утилизацию бытовых отходов, осуществляют мелкий ремонт, следят за техническим состоянием, поддерживают исправность инженерных коммуникаций и даже разрешают конфликты домовых служащих. Например, когда в конце 1917 года в Петрограде происходит крупная забастовка дворников и швейцаров, именно Центральный союз домовых комитетов и домовладельцев, приняв в ее разрешении активное участие, улаживает, в конце концов, все разногласия, подписав соглашение о величине заработка дворников и швейцаров, об условиях предоставления зимней одежды, о распорядке работы, об условиях проведения стачек и т. д. [121] СУ РСФСР. 1917. № 6. Ст. 101.С. 92-93. Заметим, что Народный Комиссариат Труда, отстаивавший в ходе разрешения этого конфликта государственную позицию, в своем постановлении от 7 декабря 1917 года «О соглашении между союзом дворников и швейцаров, с одной стороны, центральными союзами домовых комитетов и домовладельцев, с другой» также внес ряд условий: об отмене чаевых, об отмене платы за открытие дверей в вечерние часы (с 22 до 24 часов), о недопустимости увольнения за забастовку и прочее.

Власть настороженно относится к домовым комитетам, потому что в большинстве они состоят из «социально чуждых» — жильцов уплотненных квартир, прежних домовладельцев и т. п. Но она не может не опираться на них, так как иного субъекта непосредственного хозяйственного попечения о домостроениях в этот период нет. Больше некому осуществлять многотрудную и мелкую ежедневную, текущую, хозяйственную заботу о домах.

Поэтому власть усиливает ту часть состава домкомов, которая сформировалась в них в ходе создания отрядов самообороны — «активистов из числа рабочих элементов». Эти люди уже приобрели опыт организационной работы в нелегких условиях военного и революционного времени. И даже реально потеснили от руля правления бывших домовладельцев, которые, постепенно утрачивая свою руководящую роль, подчас продолжают именоваться «председателями» лишь номинально. Начиная с середины 1918 года усилиями местных органов власти старые домовые комитеты целенаправленно реорганизуются, преобразовываясь в «домовые комитеты бедноты». В частности, в Петрограде в октябре-ноябре 1918 года, в соответствии с постановлением СНК Союза коммун Северной области [122] Союз коммун Северной области (СКВО) создан 29 апреля 1918 года по решению I Съезда Советов Северной области. В состав Союза коммун Северной области вошли шесть губерний, в том числе и Петроградская. Совет коммун Северной области просуществовал до февраля 1919 года, 24 февраля 1919 года III Съезд Советов Северной области постановил ликвидировать СКВО // Архивы России. ЦГАС.-Пб. Путеводитель в 2-х т.М„ 2002. Т. 1. С. 810. , проходят общие собрания жильцов по перевыборам состава домовых комитетов. Само название «домовые комитеты бедноты» содержит указание на направление изменения социального состава членов комитетов — включение пролетарских элементов и представителей бедноты.

При всей своей активности в отношении хозяйственного попечения о домостроениях, домовые комитеты (даже несмотря на наличие в них некоторой части рабочих) стремятся быть независимыми и не подчиненными власти. Они неохотно исполняют ее распоряжения, особенно в отношении вменяемых им административно-фискальных и силовых задач. Так, например, они всеми силами уклоняются от таких обязанностей, как: а) доставлять точные сведения в районные Советы об освобождающихся комнатах в квартирах своего дома; б) сообщать о домовладельцах и квартиронанимателях, занимающих большую, нежели это предписано распоряжениями, площадь [123] Проект декрета о вселении семей красноармейцев и безработных рабочих в квартиры буржуазии и о нормировке жилых помещений // Известия. 1918. № 38 (302) от 2 марта (17 февр.). С. 3. ; в) обеспечивать изъятие наемной платы за земельные участки и строения и прочее [124] Исполнительная часть проекта декрета об отмене права частной собственности на городские недвижимости // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С. 1. ; г) осуществлять реквизиции теплых вещей и облагать штрафами отказников [125] Декрет о реквизиции теплых вещей для солдат на фронте // Правда. 1917. № 184 (115) от 25 (9) ноября. С. 1. ; д) организовывать реквизицию всех пустующих квартир, домов и особняков «лиц богатых классов» [126] Проект декрета о вселении... Указ. соч. С. 3. и т. п. Уклоняются, даже несмотря на прямые угрозы своему здоровью и жизни, такие, например, как: «непредоставление точных сведений в районные Советы об освобождающихся комнатах в квартирах дома влечет арест всех членов домового комитета и конфискацию их имуществ» [127] Там же. .