А Попова - Философия для «чайников». Учебник для академического бакалавриата

Народ, выбирая законодательную власть, доверяет ей право принимать ключевые конституционные законы, определяя тем самым форму государства. Только законодательная власть может вводить законы, относящиеся к сфере естественных прав граждан и в первую очередь касающиеся частной собственности: «Законодательная власть – это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов». Законодательная власть может принадлежать человеку или группе, действовать постоянно или в определенные сроки. Локк считает оптимальной работу парламента в ограниченные сроки сессий, что должно предотвратить угрозу узурпации власти депутатами, которая выразится в принятии выгодных только для них законов и в распространении на депутатов привилегий, вывода их из подчинения законам.

Второй ветвью власти должна стать власть исполнительная. Она действует в области внутренней политики. Третья ветвь власти – федеративная. Ее сфера деятельности – область внешней политики. Исполнительная и федеративная функции власти осуществляются министрами, которые действуют постоянно и обладают доверительными полномочиями, т. е. правом на самостоятельность в неопределенных обстоятельствах своей деятельности. При этом во всех своих действиях они подотчетны законодательной власти.

Локк впервые предлагает использовать систему «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях ветвей власти. Исполнительная власть имеет право роспуска законодательной и ее перевыборов, если выяснится, что действия власти больше не соответствуют общественному благу и она начинает войну с собственным народом. В свою очередь, законодательная власть по этим же причинам может отправить правительство, т. е. исполнительную власть, в отставку.

Свой вклад в развитие новых взглядов на взаимоотношения человека, общества и государства внес француз Шарль Луи Монтескье (или полностью – Шарль Луи Сегонда барон де Ла Бред и граф де Монтескье, годы жизни 1689—1755 гг.). В 1700—1705 гг. Шарль Луи изучает право и естественные науки. В 1721 г. он анонимно издает в Голландии свои «Персидские письма», в которых в форме писем на родину от перса, путешествующего по Франции, весьма резко критикует государство «короля-солнца» Людовика XIV. Именно с «Персидских писем» Монтескье и начинается французское Просвещение.

В 1728—1731 гг. философ совершает продолжительную поездку в Европу. Барон посещает Австрию, Сербию (бывшую в то время провинцией Османской империи), Италию, Голландию, Германию и через Великобританию возвращается во Францию. Путевые наблюдения позволяют Монтескье создать в 1724—1748 гг. его главную книгу «О духе законов». Она была запрещена цензорами и французского короля, и римского папы. Анализируя различные формы правления, Монтескье приходит к выводу, что лучшей является конституционная монархия. Монарх управляет государством исключительно на основании законов. Конституционная монархия является уравновешенным государством, в котором дворянство (аристократия) сдерживает капризы монарха, духовенство – его произвол, а политические коллегии советников – его глупость и невежество.

При конституционной монархии монарх управляет с помощью правительства и двухпалатного парламента, в котором нижняя палата является выборной и связывающей посредством выборов монарха и нацию, а верхняя состоит из наследственной титулованной аристократии и играет стабилизирующую роль, пресекая деятельность короля и нижней палаты, если она движима корыстными мотивами.

Бесспорной заслугой Монтескье является то, что он предложил несколько иное деление власти на три ветви, чем предлагал Локк. Именно Монтескье предложил триаду, которая сейчас входит в любой учебник по политологии или теории государства и права: законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть. В своем самом знаменитом произведении философ не раз обращается к проблеме, какой должна быть судебная власть. В его видении, суд – это не карательный орган, а независимый справедливый арбитр, который только на основе закона, а не произвола рассматривает споры и конфликты, наказывает нарушивших закон. Следовательно, суд должен быть независимым. Заинтересованный в деле не может участвовать в его рассмотрении как судья.

Монтескье наиболее полно для своего времени определил круг прав людей. Неслучайно многие из них связаны с деятельностью судебной власти. По мнению Монтескье, основными правами человека и гражданина являются:

– право на справедливый суд;

– на равенство всех граждан перед законом;

– на соответствие степени преступления и наказания;

– на наказание только по приговору суда, чем наказание отличается от насилия;

– на свободу совести и веротерпимость;

– на свободу слова, заключающуюся в том, что нельзя в принципе наказывать за слова, если возможно их произвольное толкование;

– на свободу мысли, заключающуюся в том, что нельзя в принципе наказывать за мысли, если они не повлекли однозначных внешних поступков.

Таким образом, философская мысль к концу XVIII в. сформировала новый образ государства: не государство-надзиратель, которому все беспрекословно подчиняются, а государство, созданное людьми во имя своих интересов. Государство не только имеет право применять властные полномочия по отношению к людям, но и само имеет обязательства перед людьми, должно обеспечивать защиту и реализацию их прав и свобод. Большая роль в этом принадлежит судебной власти, которая выполняет роль независимого и справедливого арбитра.

Новые реалии потребовали пересмотра взглядов на взаимоотношения людей не только с государством, но и с церковью. Если в Средние века власть церкви была необходима из-за слабости государственного аппарата, то в Новое время, когда не только произошло укрепление государственного аппарата, но и сформировался новый социальный слой – буржуазия, всеобъемлющая власть церкви стала приобретать регрессивный характер. В указанный период философская мысль прошла путь от признания необходимости веротерпимости к тезису о необходимости отделения церкви от государства. В «Утопии» Томаса Мора в вымышленном сообществе нет обязательной религии. Жители Утопии уважают все верования и не наказывают атеистов, последним, правда, запрещено публично пропагандировать свои убеждения. За веротерпимость выступали Локк и Монтескье. Локк оставил яркое произведение «О веротерпимости». В нем он доказывал, что вера должна быть личным делом человека, а власть государственная не может вмешиваться в религиозные вопросы: «Попечение о спасении человеческих душ не может быть вверено гражданским властям, потому что, если бы даже строгость законов и сила наказаний и могли убедить человеческие умы и изменить их, они вовсе не помогли бы спасению душ». Только сам человек вправе решать, каким богам и как ему молиться, а обществу и государству не должно быть до этого дела, так как это такой же частный вопрос, как и многие другие бытовые вопросы: «Никто не жалуется на плохое управление делами своего соседа. Никто не сердится на другого за ошибку, совершенную при засевании земли или выдаче замуж дочери. Никто не наказывает мота за то, что он расточает свое состояние по тавернам. Пусть всякий спускает свое состояние или увеличивает его, пусть он расходует, сколько хочет – никто не ворчит, никто не контролирует, он свободен. Но если человек не посещает часто церкви, или неточно согласует свое поведение с принятыми обрядами, или не приносит своих детей с целью приобщения ими священных тайн той или иной конгрегации, это немедленно вызывает смятение, и околоток наполняется шумом и криком». Еще более радикально высказывался другой известный представитель французского Просвещения – Вольтер. Во многих своих письмах он призывал: «Раздавите гадину», подразумевая именно церковь. Он доказывал, что церковь, вроде бы проповедуя высокие моральные принципы, сама становилась причиной гибели многих людей (преследование еретиков, войны между католиками и протестантами, крестовые походы). По его мнению, церковь ошибочно доказывает, что религия есть основа нравственности. Принципы нравственности формируются в сознании каждого человека на основании его жизненного опыта.