Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Таким образом, Романовым удалось добиться заветной цели, но для этого понадобилось, правда, развалить всю страну.

Тем не менее, к 1617 году успокоение стало заметно. Очаги массового вооруженного сопротивления были подавлены. Иностранные войска (поляки и шведы) покинули территорию России, и в результате появилась возможность приступить к более или менее упорядоченному восстановлению государственного аппарата, в котором нашлось место и для отдельного приказа, занимающегося политическим сыском. Им стал "Приказ приказных дел", возникший в 1618–1619 годах и первоначально ведавший восстановлением разрушенных городов и приемом жалоб от населения. В конце 20-х годов ХVII века этот приказ был упразднен, а его полномочия были переданы в приказ "Сыскных дел", который таким образом, вновь объединил функции уголовной и политической полиции 10.

Свидетельством восстановления в Московском царстве, после окончания Смуты системы специальных служб стало появление в 1621 году "Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки", в котором четко регламентировались функции военной разведки.

В дальнейшем, с возникновением в русской армии в 30-е годы ХVII века, так называемых "полков нового строя", был введён чин "полкового сторожеставца", то есть офицера, который на постоянной основе отвечал в полку за ведение разведывательной деятельности. Все обязанности "полковых строжеставцев", четко определялись и регламентировались в воинском уставе "Учение и хитрость ратного строения пехотных людей", который был введён в действие напечатан в 1647 году.

Новый этап деятельности политической полиции эпохи Московского царства тесно связан с именем второго царя в новой династии Романовых — Алексея Михайловича.

Этот рыхлый и богомольный парень, (ставший царем в 1645 году в возрасте чуть более 20 лет), и получивший у современников прозвище "Тишайший", однако быстро понял, что тяжко быть тихим, в очень не тихое время и благоразумно решил облегчить бремя власти, подведя под нее соответствующую правовую базу и создав соответствующие учреждения.

В обстановке не прекращающихся крестьянских волнений и городских бунтов начала работу летом 1648 года специальная комиссия Боярской думы по созданию нового общегосударственного свода законов. В январе 1649 собравшийся в Москве Земский собор утвердил этот документ, получивший название "Соборное Уложение 1649 года".

"Соборное Уложение 1649 года" стало первым полным собранием законодательных актов, регламентирующих вопросы государственного административного, финансового, гражданского, уголовного права и судоустройства.

Его всеобъемлемость, и явилась одной из причин того, что "Соборное Уложение" почти 200 лет являлось основным сводом законов России 11.

Главным отличием. Соборного Уложения от предшествовавших ему Судебников 1497 и 1552 годов было выделение политических преступлений из общего состава уголовных преступлений.

Согласно Уложению к политическим преступлениям были отнесены восстания, заговоры против правительства, измена и шпионаж, самозванство, критика правительственной политики и действий царя, а также действия наносящие ущерб престижу царской власти: искажение царского титула, повреждение изображений царя, колдовство с целью причинения ущерба здоровью и жизни царя и членов его семьи 12.

За большинство из этих преступлений, Уложением предусматривалась смертная казнь, которая, также применялась к лицам знавших о подготовке или совершении этих преступлений, но не сообщавших о них властям. Смертная казнь за большинство политических преступлений применялась не только за действия, но и за подготовку к их осуществлению 13.

Само выделение дел о политических преступлениях в отдельную группу, логически предполагало и создание специального государственного органа занимающегося ими. Через год, после издания "Соборного Уложения", ставшего правовой базой для этого государственного органа, он был создан в 1650 году под названием "Приказа тайных дел" или "Тайного приказа", и просуществовал до самой смерти царя Алексея Михайловича в самом конце января 1676, когда он и был ликвидирован 14.

Первым руководителем (дьяком) Приказа тайных дел был Дементий Башмаков, перед тем, как возглавить приказ, он был личным секретарем царя, выполняя его многочисленные тайные поручения.

Непосредственно руководил работой приказа сам царь, по замыслу которого он был создан. За все время существования приказа его возглавляли три дьяка, уже упоминавшийся Дементий Башмаков с момента создания этого приказа, и до 1664 года, затем Федор Михайлович (1664–1672), потом Данило — Иван Полянский (1672–1676).

Официально начальник приказа назывался "Дьяк тайных дел" (он же "Тайный дьяк") или ("Дьяк государева имени"), то есть имевший право подписи государственных документов от имени царя.

Значение "тайных дьяков", руководивших этим приказом, подчеркивалось их придворными правами: участие в приемах послов, царских обедах, семейных праздниках паря, религиозных церемониях с участием царя или членов царской семьи. Жалованье тайного дьяка составлено 300 рублей в год, что намного превышало жалованье дьяков возглавлявших другие приказы.

Основными сотрудниками приказа были подьячие. Число их не было постоянным, от 5–6 в первые годы существования приказа до 15, к моменту его ликвидации в 1676 году. Такого небольшого количества подьячих в общем хватало, поскольку в своей деятельности они имели право требовать содействия от стрелецких офицеров, подьячих сыскного приказа, земской избы и других военных и полицейских ведомств, воевод и губных старост в городах и уездах, вообще от всех чиновников любых госучреждений. Денежное содержание подьячих колебалось от 10 до 30 рублей в год, в зависимости их положения, заслуг и стажа деятельности. Оклады подьячих Тайного приказа в два раза превышали оклады подьячих других приказов 15.

В своей деятельности Приказ выполнял несколько функций: первая и самая основная — это охрана царского двора и самого царя. Приказ осуществлял общее руководство охраной. Непосредственную охрану царя и его резиденции несли 500 стрельцов из состава "Стремянного полка", созданного в начале 40-х годов отцом царя Алексея Михайловича — Михаилом Федоровичем. В состав полка набирались стрельцы, имевшие большой боевой опыт и заслуги. Часть стрельцов постоянно несли охрану царского дворца, другая — охраняла царя во время его выездов на охоту, богомолье, войну. С 10 февраля 1657 "Стремянной полк" был подчинен Приказу тайных дел.

В дальнейшем кроме "Стремянного полка", Тайному приказу было подчинено и два солдатских полка "нового строя". Осуществляя охранные мероприятия, приказ вел "дневальные записи", в которых ежедневно отмечались все события проходившие во дворце, записывались сведения о погоде, сколько и где было выставлено караулов, кто в них стоял, куда и к кому ездил царь, кого он принимал, все происшествия происходившие в течение дня. Во время выездов царя за пределы Москвы, кроме охраны из стрельцов при нем всегда, находилось 2–3 подьячих приказа тайных дел 16.