Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Кроме вышеперечисленных императору был представлен проект, авторство которого не установлено, под название "Записки об организации, функциях высшей полиции". По мнению автора этого документа, форма политической полиции должна была быть следующей: "действия высшей полиции тайны, существование ее гласно". Принцип действия: "высшая полиция сама не судит и не решает ни чьей участи. Она только открывает и изобличает виновного". Принцип подбора кадров: "привлекать для работы людей сколько возможно испытанной нравственности, уверенных в пользе своего назначения" 25.

В апреле 1826 года эти проекты были переданы Николаем I для рассмотрения генерал-адъютантам Дибичу и Толстому. После их в целом положительного заключения, Николай I переработал переданные ему записки в отдельный документ, согласно которому центральным органом политического сыска становилось не Министерство полиции, как предлагал Бенкендорф, а одно из отделений собственной императорской канцелярии. Этим подчеркивался особый статус нового государственного учреждения и личное покровительство ему самого императора. В виде императорского указа этот документ был опубликован 3 июля 1826 года. Согласно указу ''Особенная канцелярия" Министерства внутренних дел выводилась из его состава и передавалась в "Собственную его императорского величества канцелярию", как ее III отделение, начальником отделения был назначен генерал-адъютант граф А. X. Бенкендорф.

Согласно указу в компетенцию III отделения вошли:

1. "Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции".

2. "Сведения о числе существующих в государстве сект и расколов".

3. "Известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и прочих, коих розыскание и дальнейшее производство остаются в зависимости от Министерства финансов и внутренних дел".

4. "Подробные сведения о всех лицах, состоящих под надзором полиции".

5. "Высылки и размещения людей подозреваемых и вредных".

6. "Заведование наблюдательное и хозяйственное мест заключения, в коих заключаются государственные преступники".

7. "Все постановления и распоряжение об иностранных подданных".

8. "Ведомости обо всех без исключения происшествиях".

9. "Статистические сведения, до полиции относящихся" 26.

На заседании Совета министерства внутренних дел 5 июля 1826 года круг вопросов, решаемых III отделением, был окончательно уточнен. Было решено передать III отделению секретные политические тюрьмы: Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбургскую крепость, Суздальский Спасо-Ефимовский монастырь, Шваргомский тюремный дом (Финляндия). Было решено, что повседневными делами раскола будет заниматься МВД, периодически информируя III отделение об их состоянии. МВД должно было также передавать III отделению всю запрашиваемую им информацию. Было указано также губернатором и генерал-губернаторам сносится с III отделением по всем делам входящим в его компетенцию 27.

Позднее в функцию III отделения вошли цензура и контроль за деятельностью госучреждений и местных органов власти (то есть еще один из пунктов плана Пестеля деятельности "высшего благочиния" в Российской республике).

Общей задачей III отделения стало, как выражались тогда в правящих кругах "быть нейтральным штабом по наблюдения за мнениями общими и духом народным".

Внутренняя структура III отделения определена 14 июля 1826 года представлением Бенкендорфом Николаю I "Записки о делении на 4 экспедиции": I экспедиция — имела перед собой задачу обнаружения тайных обществ и заговоров, сбор информации о положении в России и за рубежом, о настроениях среди различных слоев населения, тайный надзор за лицами обвиненных в совершении государственных преступлений и просто подозрительных. В ее же функции входил контроль за госаппаратом, выявление злоупотреблений чиновников, расследование дел по массовым беспорядкам, руководство деятельностью остальных экспедиций III отделения.

II экспедиция — надзор за разного рода религиозными сектами, борьба с фальшивомонетчиками, сбор сведений об открытиях, изображениях, усовершенствованиях, наблюдение за деятельностью общественных организаций (научных, культурных, просветительских), заведование местами заключения для госпреступников, разбор жалоб и просьб, поступающих в III отделение.

III экспедиция (контрразведка) — наблюдение за пропуском через границы иностранцев, их пребывание и перемещение на территории России, их поведение и образ жизни, высылка иностранцев за пределы России.

IV экспедиция — сбор и обобщение статистической информации. Сбор информации о пожарах, эпидемиях, грабежах, убийствах, крестьянских волнениях, злоупотреблениях помещиков. Обобщение полученных сведений в специальные таблицы 28.

В 1828 году в III отделении были учреждены должности цензора и его помощника, на них возлагалось театральная цензура.

С 23 октября 1842 года в III отделении создана V (цензурная) экспедиция в составе 3 человек (цензор, помощник цензора, делопроизводитель) 29.

Штат III отделения к началу его деятельности состоял из 18 человек, 4 человека в 1 экспедиции и по 3 человека в остальных. Из 18 человек — 16, во главе с М. Я. фон Фоком пришли в III отделение из "Особенной канцелярии" МВД. Средний срок их службы в "Особенной канцелярии" до прихода в III отделение составлял 10 лет, то есть они были опытные в своем деле чиновники.

Расходы на содержание в первые годы предусматривались в следующем виде: 23.500 рублей в год на жалованье персоналу, 6.000 рублей в год на канцелярские расходы и ведение делопроизводства, 12.000 на хозяйственные нужды. Расходы на агентурную работу выделялись отдельно 30.

К концу 1856 года общая численность III отделения составила 40 человек, расходы 100 тысяч рублей в год, из них на агентурно-розыскную работу 65.000 рублей в год. Объем работы III отделения постоянно нарастал. Так, если в 1826 году в одной только I экспедиции было заведено 126 дел, обработано 198 входящих и 170 исходящих документов, то в 1848 году в той же I экспедиции было заведено 564 дела, обработано 4.524 входящих и 2.818 исходящих документов 31.

Как уже упоминалось первым начальником 3 отделения был А. Х. Бенкендорф. Несколько слов о нем подробнее. Генерал-адъютант, граф Александр Христофорович Бенкендорф родился в 1783 году, в 1798 году поступил на военную службу, зачислен в лейб-гвардии Семеновский полк, В 1804 г. принимал участие в боевых действиям против персов в Закавказье. В 1805–1811 годах участвовал в войнах с Францией и Турцией. В Отечественной войне 1812 года, принимал участие с самого ее начала. 27 июля 1812 года после боя под городом Велижем получил чин генерал-майора. В дальнейшем руководил крупным соединением партизанских отрядов. За несколько месяцев, руководимыми им партизанскими отрядами было взято в плен 30 тысяч французов и захвачено 200 орудий. После войны занимал ряд командных должностей: начальник штаба "Отдельного гвардейского корпуса", командир I гвардейской Кирасирской дивизии.