Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Однако этим все сходство с другими министрами и заканчивалось, поскольку министр внутренних дел был наделен целым рядом чрезвычайных положений, которыми другие министры не обладали. Так, он имел право "временно удалять от исполнения должности" любых государственных чиновников, вплоть до самых высших, включая сенаторов, членов Государственного совета и других министров. В случае чрезвычайных обстоятельств министр внутренних дел имел право самостоятельных действий с последующим отчетом о них императору 3.

По всем вопросам текущей государственной жизни, имевших особое значение, министр получал от царя руководящие указания, зачастую в устной форме. В "Учреждении министерств" о роли министра внутренних дел говорилось, что посредством министра внутренних дел "действует верховная власть, и он непосредственно ей подчинен" 4.

Поэтому вполне понятно, что влияние и круг дел МВД в тот период времени были необычайно широки. Оно руководило всей полицией империи, как уголовной, так и политической, делами печати, общественных организаций, организацией призыва в армию, почтой и телеграфом, государственной статистикой, делами религиозных обществ неправославного вероисповедания, снабжением продовольствием, местным самоуправлением, разрешением устройства различных частных коммерческих и производственных предприятий, санитарным надзором, наблюдало за деятельностью страховых обществ.

Основными учреждениями МВД являлись: Департамент полиции, Департамент духовных дел иностранных вероисповеданий, Главное управление по делам местного хозяйства, Главное управление по делам печати, Главное управление по делам почт и телеграфов, Земский отдел (руководство органами местного самоуправления) 5.

Центральным органом МВД являлся "Департамент полиции", объединявший руководство уголовной и политической полицией в империи 6.

Департамент полиции состоял из возглавлявшего его директора, его заместителя (вице-директора), заведующих делопроизводствами. Всего в департаменте полиции к началу ХХ в. имелось 9 делопроизводств, осуществлявших руководство различными сторонами полицейской деятельности.

С момента создания Департамента полиции в 1880 г. и до 1898 г. деятельностью органов политической полиции руководило находившееся в его составе "3-е делопроизводство" (бывшая "3-я экспедиция" III отделения).

В январе 1898 года с целью усиления руководства политической полиции в составе Департамента полиции создается Особый (или как он еще назывался Политический) отдел. А 3-е делопроизводство стало вспомогательным подразделением, выполнявшим технические функции. "Особый отдел" оставался центральным органом, руководившим политической полицией Российской империи вплоть до её краха в феврале-марте 1917 г.

Основными задачами, поставленной перед Особым (политическим) отделом являлись: "заведование заграничной и внутренней агентурой, наблюдение за политическими настроениями в обществе, розыск по политическим делам, регистрация и изъятие нелегальной печати".

Особый отдел состоял из нескольких отделений. Первоначально в него входили: агентурное, следственное, шифровальное, по справкам политической благонадежности (картотека), а также отделение, руководившее розыскной деятельностью жандармских управлений и охранных отделений. После революции 1905–1907 гг. в Особом отделе появилось три новых отделения: 2-е отделение — эсеры, 3-е отделение — социал-демократы, 4-е отделение — буржуазные и буржуазно-националистические партии и организации 7.

Размещался Особый отдел в том же здании на улице Фонтанка, дом 16, что и Департамент полиции, и был тщательно изолирован от остальных подразделений Департамента, имея собственную пропускную систему. Чиновникам из других подразделений Департамента полиции вход в помещение Особого отдела без специального разрешения был запрещен 8.

Первым начальником Особого отдела в 1898–1902 гг., стал опытный полицейский чиновник, действительный статский советник Л. А. Ратаев. Штат Особого отдела состоял из 59 человек 9.

Большую роль в розыскной деятельности Департамента полиции и Особого отдела играло правильно поставленное делопроизводство. Оно состояло из пяти уровней. Первый уровень — "агентурная записка", то есть запись сообщения конкретного агента (секретного сотрудника) сделанная руководящим его деятельностью офицером того или иного жандармского управления или охранного отделения. Второй уровень — "Сводка агентурных сообщений" — представляла из себя обобщенную информацию, поступившую в местный розыскной орган от его агентов и составлялась на основе сведений агентурных записок. Сводка агентурных сообщений затем отсылалась в Особый отдел Департамента полиции. Третий уровень — Циркуляры Департамента полиции, которые вырабатывались на основе "Сводок агентурных сообщений", поступивших от местных розыскных органов и жандармских пограничных пунктов. Четвертое — это "Обзоры Департамента полиции", которые создавались на базе всех материалов, поступивших в Департамент полиции и анализе захваченных документов антиправительственных организаций и политических партий. Пятое — "Свод заслуживающих внимания сведений", содержавший подробные обобщенные сведения о внутриполитической обстановке в стране за определенный период времени и рассылавшийся в местные розыскные органы и некоторые госучреждения 10.

Большое значение в работе Особого отдела имела картотека Департамента полиции, которой занималось входившее в состав Особого отдела "Отделение по справкам о политической благонадежности". Картотека позволяла за две-три минут найти сведения о любом человеке, который хотя бы раз в жизни имел дело с тайной полицией 11.

В своей деятельности особый отдел опирался не только на местные органы политического сыска и уголовную полицию, но и другие департаменты и главные управления МВД. Так, чиновники "Земского отдела" МВД собирали сведения о служебной деятельности и настроениях чиновников местной администрации и представителей местного самоуправления. Главное управление по делам печати вело совместную с Департаментом полиции борьбу против нелегальной литературы, надзирая за всеми типографиями, книжной торговлей и осуществляло цензуру легальных органов печати. Департамент духовных дел иностранных вероисповеданий передавал в Департамент полиции все интересующие его сведения о деятельности в России религиозных конфессий неправославного вероисповедания и тщательно контролировал их на предмет недопущения с их стороны каких-либо антигосударственных действий или использования этих вероисповеданий на территории России иностранными государствами в своих интересах.