Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Говоря о контрразведывательной деятельности Департамента полиции и его органов на местах в рассматриваемый период времени нужно отметить, что она весьма усложнилась прежде всего из-за резкого изменения мировой обстановки произошедшее в период 80-х гг. XIX века. В начале 80-х годов большинство крупных держав Европы, США, Япония и Россия начали вхождение в стадию империализма, которое в основном завершилось к концу 90-х годов. Характерными чертами этой стадии, определявшей международные отношения 90-х годов ХIХ и затем XX в., стало резкое усиление экономической и политической экспансии великих держав, подкреплявших эту экспансию военной силой.

Это вызвало невиданную до этого мировой истории — гонку вооружений. Гонка вооружений в свою очередь тянула за собой ряд других сопутствующих явлений и, прежде всего, усиление разведывательной деятельности мировых держав друг против друга.

Причем изменился сам характер разведывательной деятельности. До этого времени соседние с Россией государства и, прежде всего. Германия и Австро-Венгрия, уделяли основное внимание политической разведке, которую вели небольшое число людей — либо дипломаты, либо разведчики, маскирующиеся под путешественников, купцов, священнослужителей-миссионеров и под некоторые другие, не столь уже массовые виды деятельности.

Гонка вооружений повлекла за собой создание массовых, многосоттысячных, а то и миллионных армий в мирное время; в результате резко увеличила потребность армейских органов управления в разведывательной информации о вооруженных силах будущих противников.

Поэтому в конце 80-х — начале 90-х годов XIX века политическая разведка с ее некоторой элитарностью и немногочисленностью, отошла на второй план и предпочтение отдавалось военно-разведывательной и работе, принявшей невероятно массовый для того, да и, пожалуй, даже для нашего времени характер.

Об этом свидетельствует тот факт, что в конце 1891–1892 году Киевским и Варшавским жандармскими управлениями на территории Киевского, Одесского и Варшавского военных округов была раскрыта широко разветвленная сеть агентуры австрийской военной разведки, возникшая в конце 80-х годов ХIХ века и насчитывавшая около 5000 агентов. Эта сеть состояла из двух резидентур. Одну из них, охватывавшую Киевский и Одесский военный округа, возглавлял поручик Квятковский из 47-го Украинского пехотного полка. Состояла она преимущественно из числа писарей штабов различных воинских частей. На территории Варшавского округа действовала резидентура возглавлявшая варшавским адвокатом Домарицким. Его агентура состояла в основном из персонала железных дорог Царства Польского и ряда соседних украинских и белорусских губерний, которые собирали сведения о движении воинских эшелонов, а в случае начала военных действий должен был производить взрывы путей, мостов, складов и других объектов вблизи железных дорог. Одни из членов этой группы киевский столяр Павел Бык готовил взрыв киевского железнодорожного моста череп Днепр, за что ему было обещано 25 тысяч рублей. Из пяти тысяч задержанных агентов перед военным судом предстало 29 человек, остальные были наказаны в административном порядке ссылкой отдаленные районы империи 71.

Уже в 1882 году при Главном штабе русской армии для "пресечения иностранным разведчикам собирать сведения о состоянии и расположении крепостей и производить разведки в местностях представляющих интерес в военном отношении", было создано "Особое совещание" из представителей МВД, МИД, Военного министерства, корпуса жандармов и корпуса пограничной стражи Министерства финансов. Совещание определяло обязанности каждого ведомства в борьбе с иностранным шпионажем. Согласно принятым решениям губернские и железнодорожные жандармские управления должны были контролировать проезд через границу и пребывание подозрительных иностранцев в России. Оповещение о такого рода лицах брали на себя русские посольства за рубежом, которые предупреждали жандармские управления о предстоящем прибытии такого рода лиц, ставя в их паспортах специальные отметки.

В последующие годы, в целом ряде циркуляров, в частности, от 20 ноября 1888 года, 18 июня 1892 года, 20 июля 1893 года Департамент полиции, отмечал "особо усиленный наплыв в пределы империи иностранных преимущественно германских и австрийских военных разведчиков" и в связи с этим требовал от жандармских управлений "особо бдительного наблюдения за иностранцами, проживающих в местностях представляющих особую важность в стратегическом отношении". В утвержденном в 1888 году "Списка местностей в западном пограничном пространстве в коих должен быть учрежден особый надзор за иностранными подданными", в этом списке значились 25-верстные районы вокруг городов: Луцка, Ровно, Одессы, Николаева, Севастополя; 15-верстные полосы вдоль стратегических железных дорог, 50-верстная пограничная полоса в Подольской и Волынской губернии, все российское побережье Черного моря от устья Дуная до Батума.

В связи с развитием фототехники Департамент полиции циркуляром от 31 января 1897 года указал, что перечень объектов, в районе которых запрещается фотосъемка, определяется командующими военными округами, о чем должны уведомляться соответствующие жандармские управления 72.

Последние годы ХIХ в. не внесли никаких особенных изменений в устройство политической полиции Российской империи. Она по-прежнему оставалась составной частью министерства внутренних дел, используя в своей деятельности все остальные входящие в него учреждения.

Министерство внутренних дел по-прежнему являлось не столько полицейским, сколько высшим органом государственной власти в Российской империи. Доказательством этого является то чрезвычайное разнообразие законодательных актов, определявших полномочия и структуру этого министерства. Среди них основными были следующие: "Учреждение Совета министров", "Учреждение Министерства внутренних дел", "Учреждение министерств" 1, "Устав духовных дел иностранных вероисповеданий", "Кредитный Устав"", "Строительный устав", "Положения и правила о взаимном страховании", "Устав о промышленности"", "Почтово-телеграфный устав", "Устав об общественном призрении", "Врачебный Устав", "Устав о цензуре и печати", "Устав о предупреждении и пресечении преступлений", "Устав уголовного судопроизводства" 2.

Министр внутренних дел, как и всякий другой министр Российской империи назначался и смещался императором, и также, как и другие министры, не имел права законодательной или судебной власти.