Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Говоря о центральных органах политической полиции Российской империи в конце ХIХ начале ХХ века нужно отметить "Дворцовую полицию", созданную Шуваловым в III отделении во второй половине 60-х гг. ХIХ века. Тогда "Дворцовая полиция", являлась одним из органов III отделения.

Но после гибели 1 марта 1881 Александра II, "Дворцовая полиция" была выведена из состава Департамента полиции МВД и стала самостоятельной организацией, подчинявшейся дворцовому коменданту. Изменились и функции "Дворцовой полиции", кроме прежних функций наружной охраны императора и членов императорской семьи "Дворцовая полиция" в 90-е гг. ХIX века начала вести агентурную работу, наблюдая за родственниками царской семьи, придворными, министрами и другими высшими государственными чиновниками империи. Начальник дворцовой полиции подчинялся лично императору через дворцового коменданта 12.

Что касается положения дел в системе политической полиции России в самом конце ХIХ века и в первые два года ХХ в., то нужно отметить, что все усовершенствования её структуры и методов деятельности в это время, как правило, не выходили за пределы Петербурга и Москвы, тогда как в провинции в тот период жандармские управления либо вообще практически не занимались агентурным и наружным наблюдением, либо вели его на крайне примитивном уровне. Попытка Департамента полиции компенсировать эту слабость местных органов созданием в 1894 году в Москве, а затем и в Петербурге при соответствующих охранных отделениях так называемых "летучих филерских отрядов", действовавших на территории всей империи, не могли решить проблему.

Особенно нетерпимым такое положение стало после перехода революционного движения в России, начиная с 1901 года от агитации и пропаганды среди небольших групп рабочих и студентов к массовым действиям (демонстрации, митинги, политические забастовки) у социал-демократов и переходу к широкомасштабному террору у эсеров.

Нетерпимость такого положения стали, наконец, понимать в Департаменте полиции. Так, заведующий Особым отделом Л. А. Ратаев в январе 1902 г. направил министру внутренних дел Сипягину докладную записку, в которой отмечал, что "участившиеся уличные беспорядки и публичные манифестации с открытым призывом к ниспровержению существующего строя, застали высшую администрацию провинциальных городов совершенно неподготовленной к борьбе с такого рода агитацией". Дальше Ратаев отмечает слабость не только административных, но и сыскных органов, поскольку: " 90 % местных жандармских управлений вовсе не имеют агентуры и совершенно незнакомы с элементарными приемами и методами наружного наблюдения, применяемых в настоящее время. При этих условиях нет ничего удивительного в том, что жандармские управления совершенно не соответствуют настоящим потребностям политического розыска" 13.

Но только гибель 2 апреля 1902 министра внутренних дел Сипягина, застреленного в своей приемной эсеровским боевиком Балмашевым, заставило МВД действовать энергичней в деле реорганизации системы политического розыска.

В начале мая 1902 Департамент полиции принял решение о создании на местах системы специальных органов, в чью обязанность входила теперь только ведение агентурного и наружного наблюдения.

Эти органы вначале называвшиеся розыскными, а затем "охранными отделениями" были первоначально созданы в крупных промышленных городах с активным революционным подпольем: Киеве, Харькове, Екатеринославе, Казани, Вильно, Саратове, Тифлисе, Симферополе и некоторых других 14.

Согласно "Положению о начальниках розыскных отделений", утвержденного министром внутренних дел, начальники охранных отделений назначались директором Департамента полиции из числа офицеров отдельного корпуса жандармов, которые прикомандировываются к соответствующим жандармским управлениям в той местности, где создаются отделения. Согласно этому же документу деятельностью отделений руководил Департамент полиции через Особый отдел, в который отделения сообщали о всех поступивших к ним агентурных сведениях и данных наружного наблюдения и получали от него соответствующие указания и информацию об общем ходе политического розыска в стране. Непосредственной обязанностью начальников отделений являлось привлечение секретной агентуры, выбор и обучение агентов, руководство их деятельностью 15.

Особое внимание уделялось подготовке офицеров, направлявшихся на службу в охранное отделение от них требовали хорошо знать историю революционного движения и изучать положение в нем в настоящее время, внимательно следить за нелегальной и легальной революционной литературой 16.

Выработанный вскоре перечень обязанностей охранных отделений предусматривал: обнаружение нелегальных революционеров, эмигрантов, пропагандистов, агитаторов, организаторов демонстраций, перевозчиков запрещенной литературы, тайных типографий, производства фальшивых паспортов, сборщиков денег на нелегальные цели, наблюдение за теми явлениями местной жизни, которые могут породить недовольство и брожение, наблюдение за учащейся молодежью, клубами, обществами, библиотеками, спектаклями, концертами, публичными лекциями и различными собраниями и съездами 17.

По своей штатной численности и в зависимости от значения того города или губернии, в которых располагались охранные отделения, делились на три разряда. Отделения 1-го разряда насчитывали до 30 человек штатного состава, 2-го разряда — 15–20 сотрудников, 3-го разряда — 10–12 сотрудников. В 1902 году на содержание охранных отделений было израсходовано 550 тысяч рублей 18.

Хотя охранные отделения, являясь органами непосредственного политического сыска и подчинялись Особому отдела Департамента полиции, а их начальники, будучи жандармскими офицерами, прикомандировывались к соответствующим жандармским управлениям, но тем не менее весь период своего существования охранные отделения формально числились в составе полицейских управлений тех городов, где они располагались 19.

Свою практическую работу охранные отделения проводили на основании Положения "Об усиленной охране" 1881 года, о котором я уже упоминал.

Путем, главным образом, агентурной работы и наружного наблюдения, а также с помощью обысков, арестов, показаний арестованных охранные отделения получали информацию о деятельности местных революционных организаций. Свою работу охранные отделения в отличии от жандармских управлений осуществляли без постоянного прокурорского надзора, поскольку большинство своих дел охранка решала административным порядком без участия судебных органов. Если же по материалам дела арестованные должны были подлежать суду, то они предавались в жандармские управления вместе с соответствующими материалами, добытыми при обысках и арестах. Затем в жандармских управлениях под наблюдением прокуратуры проводилось следствие и затем дело передавалось в суд 20.