Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Вся информация, поступавшая в Особый отдел, тщательно изучалась и обобщалась. На её базе составлялись обзоры, ориентировки и циркуляры, которые рассылались в жандармские управления, охранные отделения и розыскные пункты.

Эти документы выполняли сразу несколько задач: информировала сотрудников местных органов о состоянии политической обстановки в стране, деятельности партий и организаций, ставили перед местными органами задачи их деятельности, указывали, как поступить в той или иной ситуации; использовались как учебно-методические материалы при обучении сотрудников розыска.

Руководил работой Особого отдела в период 1908–1912 гг. вице-директор Департамента полиции С. Виссарионов 6.

Реорганизация охранных отделений завершилась утверждением министром внутренних дел Столыпиным 9 февраля 1907 г. "Положения об охранных отделениях".

Вскоре в том же 1907 г. Департамент полиции в развитие "Положения об охранных отделениях" составил и разослал на места две инструкции. Одна из них касалась вопросов наружного наблюдения, другая касалась вопросов агентурной работы. Эти инструкции предназначались и для жандармских управлений.

Согласно "Положению" охранные отделения находились в непосредственном и полном подчинении Департамента полиции в лице Особого отдела, но при этом официально охранные отделения создавались в составе губернских канцелярий, градоначальствах или полицейских управлениях, возглавляемых обер-полицмейстерами. Структура охранного отделения "Положением" определялась в составе: общая канцелярия, отдел наружного наблюдения, отдел внутреннего (агентурного) наблюдения 7.

Общая канцелярия состояла из нескольких подразделений по тогдашней терминологии "столов". Канцелярия занималась всем делопроизводством отделения. В общую канцелярию поступали все рассылаемые Департаментом полиции на места секретные циркуляры, письма, списки разыскиваемых, содержащие сведения о них и фотокарточки. В распоряжении канцелярии находился специальный "Розыскной алфавит", в который вносились все лица, проходившие по делам данного отделения.

Все лица, проходившие по делам охранного отделения разделялись на 6 групп: 1) лица, подлежащие немедленному аресту и обыску при их обнаружении (группа — А1 — анархисты, группа А2 — эсеры и максималисты), 2) лица, которые при обнаружении брались под наблюдение (группа Б1 — члены остальных революционных и оппозиционных партий), 3) лица, которым въезд в империю запрещался или же которые были высланы за границу, (группа В — сведения о розыске неопознанных лиц с приложением их фотографий для последующего опознания), 4) группа Г — сведения о лицах, розыск которых был прекращён. Каждая розыскная группа печаталась на отдельной розыскной карте, которые на местах служили основой для составления розыскных алфавитов 8.

Отдел наружного наблюдения состоял из заведующего отделом и агентов-наблюдателей (филеров). Заведующему отделом наружного наблюдения подчинялись также и ряд чинов общей полиции: участковые и вокзальные надзиратели.

Участковые и вокзальные надзиратели по поручению офицеров или чиновников охранного отделения наводили справки об интересующих охранное отделение лиц, поддерживали связь с филерами, содействуя им в наблюдении за тем или иным лицом. Кроме этого, вокзальные надзиратели обязаны были при отходах и приходах поездов оказывать помощь филерам, вплоть до покупки для них билетов и вызова извозчиков.

Сотрудники отдела наружного наблюдения (филеры) имели своей основной целью исключительно наружное наблюдение. Своё задание ("наряд") они получали от заведующего отделом наружного наблюдения. После завершения процесса наблюдения филеры представляли отчёт, в котором сообщали о том, когда и куда ходил объект наблюдения. С кем встречался или разговаривал наблюдаемый. Во что был одет, его наружные приметы. Что носил и возил с собой. Где и как исчез из-под наблюдения.

Один из образцов подобного отчета агентов наружного наблюдения Вологодского губернского жандармского управления в отношении тогдашнего активиста партии большевиков Иосифа Джугашвили (Сталина). Которого филеры именовали "Кавказец", приведен в книге " Иосиф Сталин. Жизнь и наследие" — М.: "Новатор", 1997. -С.64: " Наблюдение начато с 8 часов 40 минут утра. Окончено в 10 часов 40 минут вечера. В 8 часов 50 минут наблюдаемый вышел из квартиры вместе с неизвестным человеком, по видимому живущим, в том же доме Новожилова. Дойдя до булочной Синицина на Московской улице неизвестный зашел в булочную, а Кавказец пошел в гастрономический магазин Мазалева на Гостинодворской площади, где купил колбасы, и пошел домой, а неизвестный оставшийся в булочной Синицина, по видимому, работает в "Банке для внешней торговли". В 3 часа 20 минут пополудни Кавказец вышел из квартиры и пошел, имея при себе книгу в библиотеку, где пробыл 10 минут".

Инструкция по наружному наблюдению категорически запрещала филерам находиться в непосредственной близости от наблюдаемых, вступать с ними в контакт, пытаться подслушивать их разговоры.

В трамвае или на конке филер должен был находиться на другой площадке от наблюдаемого. Если объект наблюдения входил в какое-либо помещение (магазин, ресторан, театр и т. д.), филер не имел право заходить туда вслед за ним, а должен был наблюдать за входом.

Как правило, филеры не знали, за кем и почему они наблюдают. Очень часто они вели наблюдение за секретными сотрудниками того же охранного отделения для выяснения их связей 9.

Несмотря на все ограничения и запрещения сама особенность работы филера неизбежно выводила его за пределы собственно наружного наблюдения. Ведя более или менее длительное наблюдение за каким-либо лицом, филер даже независимо от своего желания собирал сведения о своём поднадзорном, наблюдая за лицами, с которыми тот встречался и неизбежно проникал в его внутреннюю жизнь 10.

Центральное место в охранном отделении занимал отдел внутреннего (агентурного) наблюдения. Внутреннее наблюдение проводились путём засылки специальных агентов, именовавшихся "секретными сотрудниками", в ту или иную партию или организацию или путём вербовки такого агента из числа членов той или иной партии или организации. Секретные сотрудники не являлись штатными сотрудниками охранного отделения или жандармского управления и не имели воинских званий и гражданских чинов, которые были у их штатных сотрудников. Секретные сотрудники состояли на службе у охранного отделения в том смысле, что, сообщая охранному отделению интересующие его сведения, они получали за это ежемесячное жалование и периодические единовременные денежные вознаграждения. Сумма их зависела от ценности сообщаемых агентом сведений, его положения в той или иной партии и организации, личных качеств (дисциплинированность, исполнительность и т. д.).