Константин Колонтаев - История Русской Полиции

Секретные сотрудники делились на две категории: осведомителей и провокаторов. Осведомители просто сообщали охранке сведения, полученные ими тем или иным путём. Провокаторы не только собирали и передавали в охранку сведения о деятельности той организации, в которой они находились, но также должны были проникать в её руководящие органы с целью активно влиять на процессы внутри организации и на те события, в которых она принимала участие.

Как правило, охранное отделение стремилось иметь внутри той или иной организации не менее двух секретных сотрудников, ничего не знающих друг о друге, с целью их взаимного контроля и обеспечения достоверности и полноты поступающей от них информации.

После того, как секретный сотрудник приступил к работе, он получал агентурное имя (кличку), которое фигурировало во всех секретных переписках внутри отделения и с вышестоящими органами, где упоминался данный секретный сотрудник.

По требованиям инструкции по ведению внутреннего наблюдения, агентурное имя секретного сотрудника не должно было никаким образом быть связано: с его фамилией, именем, полом, внешностью, манерой поведения, профессией, то есть не давать возможности установить личность секретного сотрудника, если его агентурное имя станет известно посторонним.

Каждый секретный сотрудник работал с одним офицером (редко с двумя) или чиновником того или иного жандармского управления или охранного отделения, которому он передавал добытые им сведения. Настоящая личность сотрудника была известна только начальнику управления или отделения и тому офицеру или чиновнику, который непосредственно с ним работал.

Копии списков агентов, имевшихся в охранном отделении, пересылались в Департамент полиции.

Встречи секретных сотрудников с офицерами-руководителями проходили на конспиративных квартирах содержавшиеся для этих целей охранными отделениями. Сообщения секретного агента обычно записывались офицером-руководителем со слов агента или очень редко самим агентом с обязательным упоминанием о себе в третьем лице. Такой же порядок сохранялся при обработке этих сообщений в охранном отделении. Этот порядок затруднял установление личности агента в случае попадания его сообщения в чужие руки. После встречи с агентом или получения его сообщения другим путём офицер-руководитель в течение ближайших суток с момента его получения оформлял его в "агентурную записку", где кроме информации агента, отмечал, кем она составлена, кличку агента, дата приёма сведений, к какой партии или организации эти сведения относятся. На полях агентурной записки могли делаться разного рода пометки о выяснении личности, аресте, обыске и др.

Получив агентурную записку, начальник отделения, полученные из него данные подвергал дальнейшей разработке путём внутреннего и внешнего наблюдения, перлюстрации писем или телеграмм.

Один экземпляр каждого донесения секретного сотрудника подшивался в его личное дело. Это позволяло иметь полную картину текущей работы секретного сотрудника и облегчало над ней контроль.

Второй экземпляр каждого донесения секретного сотрудника подшивался в дело той партии или организации, о которой он сообщал информацию.

На основании, составленных на базе донесений агентов агентурных записок составлялись агентурные сводки и обзоры, направляемые в вышестоящие органы.

Кроме донесений, сводок и обзоров важное место в делопроизводстве агентурных отделов охранных отделений занимал "Розыскной алфавит".

В алфавите имелись карточки на всех лиц, проходивших по делам того или другого охранного отделения. На лицевой стороне карточки значилась фамилия лица и его установочные данные, клички (революционные или данные филерами во время наружного наблюдения), время арестов. На другой стороне карточки отмечались клички секретных сотрудников, доносивших о нём, краткое содержание их донесений о нём, данные, полученные путём наружного наблюдения за ним и перлюстрации его переписки. Карточки были разные цветов в зависимости от партийности лица на них отмечаемого: синие — социал-демократы, красные — эсеры, зелёные — анархисты, белые — кадеты и беспартийные, жёлтые — студенты. Социал-демократы и в особенности большевики кроме общего алфавита имели и специально на них заведённый розыскной алфавит 11.

В 1906 г. были созданы новые местные органы политической полиции — "Районные охранные отделения", руководившие деятельностью жандармских управлений и охранных отделений нескольких губерний, обычно трёх-четырёх.

"Районные охранные отделения" подчинялись непосредственно директору Департамента полиции. Начальники районных охранных отделений назначались директором Департамента полиции из числа старших офицеров корпуса жандармов. Иногда должность начальника районной охранки могли занимать начальники крупных жандармских управлений или охранных отделений. Так, например, начальник Киевской охранки возглавлял Юго-Западное районное охранное отделение, начальник Одесского жандармского управления — Южное районное охранное отделение. Все органы политической полиции, действовавшие на территории "охранного района", поступали в служебное подчинение начальнику районного охранного отделения, руководствуясь в своей деятельности его указаниями. Кроме информации, поступавшей от подчинённых им жандармских управлений и охранных отделений, начальники районных охранных отделений имели свою небольшую агентуру 12.

Говоря об охранных отделениях, надо отметить, что они проводили очень большую работу и, несмотря на своё небольшое количество (20 охранных отделений в 1911 г. на всю Россию, расходы на агентурную работу 3,5 млн. рублей в год) 13, являлись основой политической полиции России вплоть до мая 1913 г., когда была проведена последняя крупная реорганизация политической полиции в России.

Циркуляром Департамента полиции от 15 мая 1913 г. "охранные отделения", за исключением Петербурга, Москвы, Варшавы, Владивостока, были упразднены и преобразованы в "розыскные отделения" соответствующих жандармских губернских или городских управлений. Охранные отделения, находившиеся вне губернских центров, преобразовывались в розыскные пункты, подчинявшиеся соответствующим губернским жандармским управлениям 14.

После упразднения местных охранных отделений в марте 1914 г. были упразднены районные охранные отделения. Объясняя причины такого решения, заместитель министра внутренних дел, шеф жандармов генерал-лейтенант Джунковский в своём циркуляре по этому поводу сообщал следующее: "Обсудив современное положение революционного движения в России в связи с 8-летней практической деятельностью районных охранных отделений, я нашёл, что последние постепенно отошли от живой деятельности по ближайшему руководству розыском на местах и, углубившись главным образом в канцелярскую работу, лишь замедляют поступление сведений о революционном движении в ведающий политическим розыском в империи Департамент полиции, понижая осведомлённость последнего о положении в каждый момент розыскного дела на местах. Поэтому с 1 марта сего года упразднить районные охранные отделения: 1) Северное, 2) Центральное, 3) Поволжское, 4) Юго-Восточное, 5) Юго-Западное, 6) Южное, 7) Северо-Западное, 8) Прибалтийское, 9) Привислинское, 10) Пермское, 11) Севастопольское, 12) Западно-Сибирское". Осенью 1914 г. были упразднены Кавказское, Восточно-Сибирское и Туркестанское районные охранные отделения 15.