Академия наук СССР Институт истории - Эшелоны идут на восток 1941-1942

Исходя из того, что перебазирование людских и материальных ресурсов на восток СССР в 1941-1942 гг. – одна из весьма актуальных проблем истории минувшей войны, Институт истории АН СССР в июне 1962 г. по этой теме провел совещание историков, архивистов и непосредственных участников событий.

Материалы этого совещания легли в основу настоящего сборника, в котором помещены научные статьи и воспоминания участников событий. [13] Введение написано А.В. Митрофановой, Г.А. Куманевым и К. Стрижковым.

Эвакуация населения из прифронтовых районов в первый период Великой Отечественной войны была одним из важнейших звеньев в системе мероприятий Коммунистической партии и Советского правительства по перестройке жизни страны на военный лад и организации отпора врагу.

Перемещение на восток значительной части советских людей означало спасение миллионов граждан от физического истребления и фашистской неволи и одновременно обеспечивало ценными кадрами народное хозяйство тыловых районов СССР.

Выполнение столь важной народнохозяйственной задачи потребовало огромных усилий от Советского государства. В районах, захваченных немецко-фашистскими войсками к ноябрю 1941 г., до войны проживало около 40% населения страны. Сложность состояла в том, что в этот тяжелый период войны огромные массы людей нужно было обеспечить не только транспортными средствами, но и снабдить их в пути следования питанием, одеждой, медицинской помощью, а затем разместить и трудоустроить в новых местах.

27 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли первое постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» [14] «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945», т.2. М., 1961, стр. 546. в котором были определены конкретные задачи и очередность эвакуации. В дополнение к нему 5 июля 1941 г. правительство вынесло решение по вопросу о порядке эвакуации населения в военное время и о вывозе рабочих и служащих эвакуируемых предприятий.

Эвакуация населения из прифронтовой зоны должна была производиться по указанию местного военного командования, а из других мест – только с разрешения директивных органов.

Советское правительство дало указание организовать в местах формирования эшелонов для эвакуации населения эвакопункты, которые должны были заботиться об эвакуируемом населении, учитывать прибывающих людей и т.д. Правительство утвердило специальное «Положение об эвакуационном пункте но эвакуации гражданского населения из прифронтовой полосы». [15] «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945», т.2. М., 1961, стр. 546.

При Совнаркомах союзных республик, облисполкомах и крайисполкомах создавались отделы по эвакуации населения, которые организовали и контролировали деятельность эвакопунктов.

Местные органы власти обязаны были обеспечить подготовку жилищ для эвакуированных, быструю разгрузку эшелонов, трудоустройство эвакуированных, их поименный учет. Материалы направлялись в Переселенческое управление при Совнаркоме СССР.

На наркоматы и директоров предприятий возлагалась ответственность за проведение эвакуации, обеспечение людей в пути следования питанием, медицинским обслуживанием и т.п. Руководство перемещением предприятий, людей, материалов и государственных ценностей было возложено на созданный на второй день войны Совет по эвакуации. 26 сентября 1941 г. при Совете решением ГКО было образовано специальное Управление по эвакуации населения [16] Управление по эвакуации населения действовало до 31 января 1942 г. во главе с заместителем председателя Совнаркома РСФСР К.Д. Памфиловым, который одновременно был заместителем председателя Совета по эвакуации. Позднее правительство утвердило заместителями начальника Управления по эвакуации населения Е.Н. Кобзина – бывшего начальника Переселенческого управления при Совнаркоме СССР, А.Н. Горчакова – работника секретариата Совнаркома СССР и Р.Е. Мельникова – председателя Смоленского облисполкома.

Управление по эвакуации населения разрабатывало планы эвакуации людей из прифронтовой полосы с указанием пунктов расселения, сроков, порядка и очередности эвакуации. В обязанности Управления по эвакуации входило также обслуживание эвакуированных в пути следования, прием, размещение и устройство их на работу, организация эвакопунктов, оказание через местные органы Советской власти материальной помощи особо нуждающимся семьям эвакуированных. [17] Там же. Управлению по эвакуации был передан аппарат Переселенческого управления при Совнаркоме СССР.

В ряде республик, краев, областей и в отдельных городах назначались уполномоченные Управления по эвакуации населения, им придавался соответствующий аппарат. [18] АМСХ СССР, ф. 555, оп. 1, д. 820, л. 56. Они находились как в прифронтовых районах, так и в глубоком тылу. Уполномоченные в прифронтовых районах представляли заявки в НКПС на транспорт для перевозки эвакуированного населения, подбирали начальников эшелонов, контролировали состояние медицинского обслуживания в пути и вели учет эвакуированных. Было установлено, что свою работу уполномоченные Управления по эвакуации населения должны координировать с местными органами Советской власти. [19] Там же, д. 888, лл. 30, 50. Учет эвакуированного населения производился по форме, утвержденной Советом по эвакуации 7 июля 1941 г.

Аппарат уполномоченных состоял из инспекторов по продвижению эшелонов, по проверке работы эвакопунктов, по трудоустройству, по жилищно-бытовым вопросам и медицинскому обслуживанию, по детским учреждениям и учету эвакуированного населения. Уполномоченные находились в крупных городах и районных центрах. Например, в Куйбышевской области было 4 уполномоченных в промышленных городах и 59 – в районных центрах, в Челябинский – соответственно 4 и 61. [20] Там же, ф. 555, оп. 1, д. 809, л. 28-28 об. Всего к концу 1941 г. в республиках, краях, областях, городах и районах имелось 2112 пунктов уполномоченных по эвакуации населения, в которых было занято около 3 тыс. человек, из них более половины работало в зонах, откуда проводилась эвакуация населения. [21] АМСХ СССР, ф. 555, оп. 1, д. 809, лл. 28. Аппарат уполномоченных состоял из пяти человек в крупных городах и одного – в районных центрах.

В первую очередь из угрожаемых районов подлежали вывозу детские учреждения, женщины с детьми и люди пожилого возраста. Рабочие и служащие эвакуировались на восток вместе со своими предприятиями и учреждениями. По решению правительства им и членам их семей выплачивалось пособие в размере месячной заработной платы. Кроме того, в июле и декабре 1941 г. было ассигновано из союзного бюджета 35 млн. руб. для оказания единовременной помощи особо нуждающимся семьям рабочих, служащих и военнослужащих, эвакуированным из прифронтовой полосы. В целом выплаты государства населению, связанные с эвакуацией, составили во втором полугодии 1941 г. около 3 млрд, руб. [22] «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945», т.2, стр. 547. , что равнялось сумме капиталовложений в военную промышленность в 1942 г.