Академия наук СССР Институт истории - Эшелоны идут на восток 1941-1942

16 августа народнохозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии был одобрен Совнаркомом СССР и ЦК ВКП(б) и введен в действие.

План предусматривал быстрое увеличение производства вооружения, боеприпасов, самолетов, бронетанковой техники и военного снаряжения. В тесной связи с этой главной задачей определялся объем выпуска черных и цветных металлов, проката, оборудования для решающих отраслей тяжелой индустрии, устанавливался уровень добычи топлива, руды, производства электроэнергии, продукции химической, резиновой, целлюлозно-бумажной, текстильной, легкой и пищевой промышленности. Намечалось завершить 614 ударных строек и пустить в ход 825 эвакуированных предприятий.

Огромные задачи ставились и перед сельским хозяйством.

В предвидении увеличения грузопотоков с востока на запад и обратно большое внимание уделялось расширению важнейших узлов и станций, а также строительству и реконструкции путей на железных дорогах Урало-Сибирского направления.

Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. был важным этапом в деятельности Коммунистической партии и Советского государства по перестройке работы тыла и переводу социалистической экономики с мирного положения на военное. Это была по существу линия партии по вопросам хозяйственного строительства на период длительной и упорной вооруженной борьбы. Суть этой линии заключалась в следующем: а) непрерывно расширяя военное производство, довести его до уровня, необходимого для полного удовлетворения насущных нужд фронта; б) создать в короткий срок на востоке страны основную военно-промышленную базу Советского Союза; в) добиться в ходе вооруженной борьбы военно-экономического перевеса над фашистской Германией.

Реальность этого плана, подчеркивалось в постановлении Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) о введении в действие военно-хозяйственного плана на IV квартал 1941-1942 гг., зависит от «скорейшего развертывания производственной базы в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана, Средней Азии», а создание в короткий срок такой базы обусловливается успешным перемещением в указанные районы промышленных предприятий Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомавиапрома и других наркоматов. [60] Там же, стр. 707-712.

Характерной чертой этого документа было то, что впервые массовая эвакуация производительных сил – промышленных предприятий, колхозов, совхозов, МТС, миллионов людей из оккупированных и прифронтовых районов – рассматривается не только как вынужденная мера, но и как решающее звено в перестройке хозяйства и мобилизации экономических сил страны в интересах фронта.

С самого начала войны, ЦК партии и Советское правительство принимали необходимые меры, чтобы эвакуация носила организованный и планомерный характер. 27 июня 1941 г., через три дня после образования Совета по эвакуации, ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». [61] «История Великой Отечественной войны Советскою Союза. 1941-1945», т.2. М, 1961, стр. 143. В тот же день это постановление было передано по телеграфу всем командующим фронтов и армий, военным советам флотов, наркомам промышленных наркоматов, секретарям соответствующих партийных органов республик и областей.

В постановлении указывалось, что в первую очередь эвакуации подлежит важнейшие промышленные ценности (оборудование – важнейшие станки и машины), ценные сырьевые ресурсы и продовольствие (цветные металлы, горючее, хлеб) и другие ценности, имеющие государственное значение. Квалифицированных рабочих, инженеров и служащих предписывалось эвакуировать вместе с предприятиями. Был указан также порядок эвакуации населения. Осуществление вывоза по заданиям Совета по эвакуации и военных советов возлагалось на местные органы Советской власти. Размещение вывозимого населения и ценного имущества производилось по указаниям Совета по эвакуации, СНК союзных республик. Организация питания вывозимого населения в пути следования возлагалась на органы Наркомвнуторга СССР и Центросоюза, а в пунктах размещения – на СНК союзных республик и облисполкомы.

Постановление от 27 июня было дополнено затем утвержденной Совнаркомом СССР инструкцией о порядке демонтажа и отгрузки оборудования с предприятий, подлежащих эвакуации. При эвакуации промышленных предприятий и транспорта хозяйственники обязаны были руководствоваться следующим: «в первую очередь должно быть вывезено оборудование, имеющее особо важное значение для нужд обороны страны, а также готовые изделия боеприпасов, вооружения и другие важнейшие изделия оборонной продукции». Далее в инструкции подчеркивалось, что оборудование предприятий следует вывозить «комплектными частями, предусматривая возможность использования эвакуированного оборудования после его монтажа на новом месте размещения». В инструкции определялась также очередность вывоза оборудования и материалов. [62] ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп 32, д. 3667, л. 95. В последующих постановлениях правительства об эвакуации предприятий отдельных отраслей промышленности повторялось строгое требование вывозить оборудование комплектными частями и соблюдать необходимую очередность. Схема очередности составлялась с учетом специфики производства. В постановлении Совнаркома СССР от 5 июля 1941 г. о частичном перебазировании некоторых предприятий Наркомавиапрома из центральных областей [63] ««История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945», т.2, стр. 141. предусматривалась, например, следующая очередность эвакуации:

а) техническая документация (чертежи, техпроцесс, альбомы инструментов и приспособлений и запасной инструмент) – в первую очередь;

б) кузнечно-прессовое и термическое оборудование, металлорежущие станки, электрооборудование, оборудование инструментальных цехов, компрессоры, насосы и частично материалы и металлы для начала производства – во вторую очередь;

в) задел, готовые агрегаты, материал, металлы, специальный инструмент и все остальные цехи – в третью очередь;

г) сборочные цехи – в четвертую очередь.

Благодаря точному регламенту демонтажа многие предприятия Наркомавиапрома в процессе перебазирования, так же как и предприятия других оборонных наркоматов (если позволяла обстановка), продолжали выпускать столь необходимую фронту продукцию.

В условиях войны не всегда удавалось целиком выдержать намеченный заранее порядок эвакуации. Но во всех случаях, когда оборудование демонтировалось с соблюдением очередности, вывозилось комплектно, восстановление производства на новом место происходило более быстрыми темпами и с меньшими трудностями. Особенно важное значение имели комплектность и очередность при вывозе предприятий по частям в различные районы. Отдельные крупные промышленные объекты часто невозможно было вывезти в одно место. Причины были разные: на новых местах не хватало производственных площадок, рабочих рук, жилищ и т.д. Иногда такое расчленение происходило для усиления мощности уже действующих на местах предприятий. [64] ЦГАОР СССР, ф. Министерства черной металлургии СССР, оп 1, д. 169, лл 301-303. Так, но решению ГКО от 7 августа 1941 г. для создания мощностей по производству качественного металла на востоке отдельные цехи московских металлургических заводов «Серн и молот» и «Электросталь» были вывезены в различные районы Урала. Оборудование фасоннолитейного цеха завода «Серп и молот» (кроме электропечей, сталепроволочного и канатного цехов) направлялось в Магнитогорск. Оборудование цеха холодного проката было отправлено на Нижне-Тагильский завод им. Куйбышева. На Магнитогорский комбинат были перевезены также электропечи двух цехов и часть прокатного оборудования с завода «Электросталь». На Златоустовский завод вывезли оборудование термического, калибровочного, кузнечного, молотового цехов, трех дуговых и одной высокочастотной печей. [65] Например, на Магнитогорском комбинате было размещено (полностью или частично) оборудование 34 предприятий, в результате чего значительно усилилась мощность уральского гиганта, особенно в производстве разных видов проката и брони. В этой связи нельзя согласиться с категорическим утверждением Г.С. Кравченко, что «на уменьшение производственных мощностей влияло также то, что некоторые предприятия, эвакуированные на восток, размещались не на одной производственной площадке, а на нескольких» (Г.С. Кравченко. Военная экономика СССР 1941-1945 гг. М, 1963, стр. 101).