Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

В 1920-е гг. в партийно-государственной политике в отношении интеллигенции тесно переплетались две основные тенденции. Одна проявлялась в выработке комплекса мер, направленных на создание относительно высокого уровня материального благосостояния специалистов, предоставление им определенных льгот. Другая, напротив, была продолжением естественного для государства «диктатуры» пролетариата стремления к ограничению и дискриминации интеллигенции в социально-правовой сфере, нередко наравне с поверженными представителями правящих кругов старого мира.

Законодательство и различные ведомственные документы и инструкции 1920-х гг., касающиеся специалистов как специфической группы общества, можно разделить на две категории: 1) нормы, связанные с регулированием трудовой деятельности, положением специалистов на производстве и т. д.; 2) законы, постановления, относящиеся к сфере социально-правовых отношений.

В годы Гражданской войны, эпоху «военного коммунизма» проблема использования специалистов в работе хозяйственных органов и на производстве решалась в первую очередь мерами внеэкономического воздействия. Декреты «Об учете и мобилизации технических сил» (19 декабря 1918 г.), «Об учете и мобилизации специалистов сельского хозяйства» (25 января 1919 г.), о мобилизации студентов горнотехнических факультетов (14 октября 1919 г.) и др. диктовали нормы регулирования профессиональной деятельности интеллигенции, занятой в сфере материального производства. В соответствии с этими декретами граждане перечисленных в них категорий и специальностей независимо от пола и возраста подлежали обязательному учету и могли быть в любой момент призваны «на действительную техническую службу» по своей специальности. Уклонение от учета грозило привлечением к ответственности по революционным законам. В 1920–1921 гг. были изданы дополнительные декреты о трудовой мобилизации разных профессиональных групп интеллигенции: художников, специалистов по сельскохозяйственному строительству, специалистов воднотранспортного дела и т. д. В декабре 1918 г. при научно-техническом отделе ВСНХ было создано Главное бюро, а при губернских совнархозах – губернские бюро учета и распределения технических сил. Кроме учета, Главное бюро занималось распределением в соответствии с потребностями хозяйства лиц, не занятых и работающих не по специальности, а также перераспределением по производствам.

Переход к нэпу сопровождался постепенным отказом от принудительно-мобилизационных методов, введением экономических норм регулирования трудовой деятельности. 10 сентября 1921 г. СНК РСФСР принял «Основное положение по тарифному вопросу», по которому увеличение заработной платы связывалось с ростом производительности труда и квалификацией работников. Был взят курс на постепенную замену всех видов натурального снабжения денежной формой зарплаты. В октябре 1921 г. ВЦИК принял постановление о постепенном переходе к методам добровольного привлечения рабочей силы. В октябре 1922 г. появился новый Кодекс законов о труде, который ввел положения о коллективных договорах, социальном страховании, охране труда, трудовой дисциплине.

В соответствии с новым курсом была проведена частичная демилитаризация труда специалистов. Постановление СНК от 28 мая 1922 г. давало право ухода со службы с предупреждением за месяц и право выбора места службы по приглашению, а не через биржу труда, с последующей регистрацией на бирже. Однако это постановление на местах, как отмечалось на I съезде инженеров в 1922 г., проводилось с трудом. Так, в Сибири введение данного постановления для специалистов железнодорожного транспорта и агрономов было отсрочено до 1 января 1923 г. С принятием нового Кодекса законов о труде отсрочка потеряла смысл [539] Стенографический отчет работ I Всероссийского съезда инженеров – членов профсоюзов. М., 1922. С. 13, 134. .

19 февраля 1923 г. с целью разъяснить соответствующие разделы КЗОТ Наркомат труда и ВЦСПС приняли постановление о порядке найма работников высшей квалификации. Все организации, учреждения и предприятия (государственные, общественные, частные) получали право найма (помимо бирж труда, но с обязательной последующей регистрацией там) лиц на ряд административно-ответственных должностей (от руководителей учреждений и предприятий до работников командного состава милиции), специалистов, в т. ч. с высшим техническим и агрономическим образованием, работников просвещения, врачей, преподавателей вузов, научных работников и т. д. Данные о принимаемых на службу специалистах (или администраторах) посылались на биржу труда, которая была вправе потребовать личной явки приглашаемого специалиста в случае сомнений на его счет или непорядка в документах [540] ГАНО. Ф. Р-1. Оп. 1. Д. 1063. Л. 17. .

Процесс демилитаризации труда специалистов затянулся до весны 1923 г. Лишь 26 мая 1923 г. было принято постановление Совнаркома «О порядке найма и увольнения лиц с техническим или агрономическим образованием», отменявшее все изданные ранее декреты об учете и мобилизации технических сил, специалистов сельского хозяйства и др. Допускалась возможность приглашения на службу лиц с высшим техническим образованием не через отделы труда, на учете которых они состояли, заключение индивидуальных договоров между специалистом и администрацией предприятия (хозорганом или работодателем) с условием, что устанавливаемые договором нормы оплаты будут не ниже, чем установленные общим законом или коллективным договором, и др. Об уходе со службы специалист должен был предупредить за месяц, как и руководство предприятия или учреждения – об увольнении [541] Там же. Ф. Р-512. Оп. 1. Д. 296. Л. 7. .

В связи с острой нехваткой квалифицированных кадров периодически вводились особые правила, затруднявшие свободный переход специалистов с одного места работы на другое. Так, 25 апреля 1923 г. при Сиббюро ЦК РКП(б) состоялось специальное совещание с заведующими отделами Сибревкома, представителями хозорганов, Сибплана, профсоюзов. Совещание приняло «совершенно секретное» решение, которым устанавливался общий порядок перехода беспартийных специалистов из одного учреждения Сибири в другое: только при условии согласования и с разрешения руководителей-коммунистов учреждения, из которого уходил специалист и в которое поступал на работу. Даже при приеме на работу безработного специалиста предполагалось согласование с руководителем-коммунистом последнего места работы, если таковое находилось на территории Сибири [542] ГАНО. Ф. Р-918. Оп. 3. Д. 1. Л. 21; Власть и интеллигенция в сибирской провинции (конец 1919–1925 г.). Новосибирск, 1996. С. 176–177. .