Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Согласно четвертому пункту, правительство ГДР «готово договориться о том, чтобы при транзите гражданских грузов применялись опломбированные средства транспорта. Пломбировка проводилась бы отправителями, и процедура проверки осуществлялась бы, как правило, по сопроводительным документам. При необходимости власти ГДР, согласно обычным международным нормам, могли бы производить досмотр грузов и их соответствие накладным» [465] Там же. .

В пункте пятом отмечалось, что правительство ГДР могло бы согласиться с тем, чтобы расчеты за пользование путями сообщения республики при транзите в Западный Берлин и из него осуществлялись паушально за год вперед, исходя из фактического объема перевозок за предыдущий год. Взимаемые сборы должны были полностью покрывать издержки, которые несла ГДР в связи с транзитом в Западный Берлин и из него, в том числе расходы по поддержанию путей сообщения в надлежащем состоянии.

Шестой пункт приложения II гласил, что правительство ГДР готово на то, чтобы осложнения при транзите, в случае их возникновения, разрешались путем консультаций между сторонами, заключившими соглашения о практических мерах, касающихся транзита [466] Там же, л. 97. .

Приложение III касалось отношений между правительством ГДР и сенатом Западного Берлина. В нем говорилось, что правительство СССР на основании консультаций с правительством ГДР и согласия последнего доводит до сведения правительств США, Англии и Франции, что правительство ГДР:

1) готово достичь с сенатом Западного Берлина «соглашение, регулирующее вопросы посещений постоянными жителями Берлина (Западного) территории ГДР, включая ее столицу, по гуманным, семейным, религиозным или культурным мотивам или в качестве туристов» [467] Там же, л. 98. ;

2) согласно урегулировать на взаимоприемлемой основе вопрос телеграфно-телефонных, транспортных и других коммуникациях с Западным Берлином;

3) согласно договориться о размене с Западным Берлином пограничными участками для решения проблемы анклавов;

4) достичь договоренности по другим вопросам, интересующим обе стороны и затрагивающим «непосредственно отношения между ГДР и Берлином (Западным)» [468] Там же. .

Приложение IV состояло из двух частей. Первая часть представляла собой советский проект сообщения правительств трех держав правительству СССР по вопросу о представительстве интересов Западного Берлина за границей. В проекте указывалось, что США, Англия и Франция в соответствии с правами и ответственностью в Западном Берлине по-прежнему будут осуществлять свою компетенцию в вопросах его связей с другими государствами.

На основании этого три державы «будут представлять интересы Берлина (Западного) в политических вопросах, в вопросах безопасности и в других областях, затрагивающих безопасность и четырехсторонние союзнические решения и касающихся, в частности, разоружения и демилитаризации.» [469] Там же, л. 99.

Далее в советском проекте говорилось, что без ущерба для своей компетенции и четырехсторонних соглашений и решений три державы считают возможным, чтобы

«1. ФРГ принимала на себя консульское обслуживание постоянных жителей Берлина (Западного) и защиту их интересов за границей в гражданско-правовых вопросах;

2. действие договоров (конвенций, соглашений) невоенного и неполитического характера, заключаемых ФРГ с другими странами, распространялось на Берлин (Западный) с соблюдением установленных процедур. В каждом случае должно быть оговорено, что включение Берлина (Западного) в договор (конвенцию, соглашение) происходит в осуществление особого урегулирования, определенного четырьмя державами, и с согласия третьих государств, с которыми договоры (конвенции, соглашения) заключаются» [470] Там же. .

Отмечалось также, что правительства США, Англии и Франции имеют в виду довести вышеизложенное до сведения правительства ФРГ и сената Западного Берлина.

Вторая часть приложения IV — ответное сообщение правительства СССР правительствам США, Англии и Франции (проект).

В нем говорилось, что правительство СССР согласно с порядком представительства интересов Западного Берлина за границей как он изложен в сообщении правительств трех держав. При этом Советское правительство исходило из того, что «устанавливаемый порядок не затрагивает четырехсторонних соглашений и решений и при его практическом осуществлении будут соблюдаться положения части II настоящей договоренности четырех держав» [471] Там же, л. 100. .

Правительство СССР принимало также к сведению, что «представительство интересов Берлина (Западного) в политических вопросах, в вопросах безопасности осуществляется правительствами Франции, Великобритании и США. Это относится также к связям Берлина (Западного) с отдельными государствами и существующими международными организациями» [472] Там же. .

Далее в проекте говорилось, что со стороны СССР не будет выдвигаться возражений, чтобы ФРГ осуществляла консульскую защиту постоянных жителей Западного Берлина и их интересов за границей при том понимании, что эти жители не приобретают тем самым качества граждан ФРГ и будут выезжать за границу по западноберлинским паспортам (удостоверениям личности). Кроме того, согласно советскому проекту вопрос о представительстве интересов Западного Берлина и консульской защите его постоянных жителей перед ГДР подлежал урегулированию непосредственно между властями ГДР и сенатом Западного Берлина [473] Там же. .

Предлагалось также, чтобы участие Западного Берлина в договорах (конвенциях, соглашениях) невоенного и неполитического характера, заключаемых ФРГ, могло иметь место лишь при наличии согласия на то государств, с которыми эти акты заключаются, и указания в каждом случае на настоящую договоренность. Одновременно Советское правительство выражало согласие с тем, чтобы этот обмен сообщениями между СССР и западными державами был доведен до сведения правительства ФРГ и сената Западного Берлина [474] Там же, л. 101. .

Пятое приложение советского проекта касалось интересов СССР в Западном Берлине. Согласно этому проекту, правительства трех держав сообщали правительству СССР, что «во исполнение своей компетенции они осуществят необходимые меры с тем, чтобы интересы СССР в Берлине (Западном) должным образом уважались. Они согласны на открытие в Берлине (Западном) Генерального консульства СССР» [475] Там же, л. 102. .

В соответствии с проектом к собственности Советского Союза и его имущественным интересам в Западном Берлине должны были применяться те же законы и правила, которые применяются в отношении собственности других государств и их граждан без всякой дискриминации.