Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Мы, подчеркнул советский посол, ставим вопрос о прекращении той деятельности ФРГ, которая не имеет никакого отношения к задаче поддержания жизнеспособности города, создает трения и конфликты и несовместима с непринадлежностью Западного Берлина к ФРГ. Попытки изображать эту деятельность как нечто рутинное и безобидное не соответствуют действительному положению вещей. Незаконная практика проведения акций различных парламентских и других государственных органов ФРГ в Западном Берлине, по признанию самих представителей федерального правительства, преследовала и преследует лишь цель продемонстрировать притязания ФРГ на Западный Берлин. Эта деятельность не является ни обычной, ни нормальной и не может иметь места [486] Там же, л. 86–87. .

Далее Абрасимов указал, что в рамках договоренности СССР придает важное значение вопросу об обеспечении уважения советских интересов в Западном Берлине. Поэтому советский проект предусматривает, в частности, открытие в городе генконсульства СССР, обеспечение предпосылок, благоприятствующих экономическим связям СССР с Западным Берлином, недискриминации советских торговых и имущественных интересов в этом городе. Советский Союз, подчеркнул Абрасимов, не требует в этом вопросе больше того, на что он имеет право. Являясь стороной четырехсторонних соглашений, государством, освободившим Берлин, СССР имеет все основания настаивать на том, чтобы наши интересы и интересы наших граждан в западных секторах не дискриминировались по крайней мере по сравнению с другими государствами [487] Там же, л. 87. .

При готовности трех держав благожелательно подойти к этому аспекту урегулирования, отметил советский посол, мы со своей стороны были бы согласны пойти навстречу нашим партнерам при урегулировании вопроса о представительстве интересов Западного Берлина за границей, которому тремя державами придавалось большая важность. Конкретно речь шла о консульском обслуживании западноберлинцев и защите их интересов в имущественно-правовых вопросах Федеративной Республикой за границей, а также о включении Западного Берлина в договоры неполитического и невоенного характера, заключавшиеся ФРГ с другими странами [488] Там же. .

Учитывая обсуждения на прошлых встречах, продолжал Абрасимов, советская сторона при разработке своего проекта уделила должное внимание пожеланиям трех держав относительно обеспечения надежной взаимосвязи всех элементов пакета договоренности. Эта задача, по мнению советской стороны, удовлетворительным образом решалась на базе формулировок третьей части соглашения и заключительного акта. Содержащиеся там положения в своей сумме обеспечивают стабильность урегулирования в целом, не вторгаясь в то же время в сферу суверенных прав и компетенции других. Советский проект предусматривает также необходимый механизм для консультаций между участниками соглашения по всем вопросам его осуществления, равно как и на предмет устранения каких-либо нарушений принципов договоренности, если бы они имели место [489] Там же, л. 87–88. .

Советские предложения и разъяснения к ним П. А. Абрасимова прозвучали особенно весомо на фоне отчетного доклада ЦК КПСС XXIV съезду партии, с которым Л. И. Брежнев выступил 30 марта 1971 г. В докладе отмечалось, что «должны быть также урегулированы проблемы, связанные с Западным Берлином. Если США, Франция и Англия будут, как и мы, исходить из уважения суверенных прав ГДР как независимого социалистического государства, то ведущиеся сейчас переговоры могут быть успешно завершены ко взаимной выгоде всех заинтересованных сторон, в том числе и самого западноберлинского населения» [490] Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971. С. 25–26. . Это высказывание Генерального секретаря ЦК КПСС в отчетном докладе Центрального Комитета съезду партии часть средств массовой информации западных стран расценила как проявление Советским Союзом стремления к скорейшему достижению компромисса на четырехсторонних переговорах.

Официальная реакция США, Англии и Франции на советские предложения последовала на восемнадцатой встрече послов четырех держав, состоявшейся 16 апреля 1971 г. под председательством Ж.-В. Сованьярга. Открыв встречу, он сказал, что на переговорах имеется в виду выработка «ограниченного практического соглашения, не затрагивающего принципиальные позиции сторон и не создающего нового положения в Берлине или даже в Германии в целом» [491] АВП РФ. Ф. 0742, оп. 16, п. 103, д. 29, л. 106. .

В соответствии с предложениями советского министра иностранных дел, продолжал французский дипломат, западная сторона приняла идею соглашения в пакете, в рамках которого предусматривались бы практические меры по улучшению положения в трех определенных областях, которые на определенной стадии должны были бы стать предметом рассмотрения двух Германий. Руководствуясь этим правилом и желая учесть советскую точку зрения о форме возможного соглашения, а также основные советские позиции, три державы внесли 5 февраля свой проект. Этот проект не затрагивает советского тезиса о суверенитете ГДР, хотя западные державы и не признают ее. Он не затрагивает также юридических и политических позиций сторон. Поскольку же речь идет о заключении четырехстороннего соглашения, то оно должно содержать какие-то обязательства и упоминание об ответственности каждой из сторон, так как без этого никакого соглашения вообще не получится [492] Так же. .

Эта согласованная ранее схема, по мнению Сованьярга, была учтена и в советском проекте. Однако, добавил он, в проекте СССР на этой схеме появилось два нароста, два искажения. Во-первых, — это раздел о представительстве западных секторов за границей и, во-вторых, — о советских интересах в западных секторах. Кроме того, советский проект вступает в противоречие с основным правилом подхода к составлению договоренности, поскольку он стремится к тенденции «утвердить юридические и политические позиции Советского Союза» [493] Там же, л. 107. .

Посол Франции в ФРГ для доказательства этого тезиса привел следующие аргументы: «Текст проекта подразумевает… четырехсторонний статус для Западного Берлина [494] Официальные советские представители никогда не употребляли формулировку «четырехсторонний статус Западного Берлина». . Вряд ли советская сторона сможет назвать хоть один союзнический документ, где говорится о таком статусе. Советский Союз сейчас стремится создать такой документ, а также фактически поставить под сомнение верховную власть трех держав в западных секторах, хотя в заявлениях советской стороны неоднократно утверждалось об отсутствии у нее таких намерений. Наконец, советский проект утверждает суверенитет ГДР в вопросе доступа по коммуникациям и передвижении внутри Берлина, что подрывает неделимые четырехсторонние права, ставит под вопрос не только права трех держав, но и права самого Советского Союза» [495] АВП РФ, ф. 0742, оп. 16, п. 103, д. 29, л. 107. .