Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Оба документа — нота МИД ГДР и письмо Диккеля Шютцу — были выдержаны в более мягких тонах, чем документы, направлявшиеся Восточным Берлином в подобных случаях правительствам ФРГ, возглавлявшимся ХДС/ХСС.

Руководство ФРГ, однако, не приняло во внимание протесты СССР, ГДР и их союзников. Совет старейшин бундестага 12 января 1970 г. выступил с рекомендацией провести 22 и 23 января в Западном Берлине заседания комитетов бундестага. Эта рекомендация была одобрена социал-демократической фракцией. ХДС/ХСС настаивал на проведении в Западном Берлине заседаний всех органов бундестага одновременно, то есть, по сути дела, его пленарного заседания [745] АВП РФ, ф. 0742, оп. 15, п. 97, д. 34, л. 6. .

16 января 1970 г. ЦК КПСС обсудил информацию Громыко о положении, создавшимся в результате принятия рекомендации совета старейшин. «Брандт, — отмечал Громыко, — идет явно на поводу у тех кругов в собственной стране и за рубежом, которые хотели бы вновь использовать западноберлинский вопрос для недопущения прогресса в советско-западногерманских отношениях, создания обстановки напряженности в Европе и тем самым осложнения подготовительной работы по созыву общеевропейского совещания» [746] Там же. .

МИД СССР считал целесообразным через советское посольство в Бонне высказать Брандту отношение Советского правительства к намеченным действиям властей ФРГ и их возможным последствиям. Представлялось также необходимым довести до сведения президента США советскую оценку линии Вашингтона в европейских делах, и, в частности, подчеркнуть, что «позиция потворства боннским провокациям в Западном Берлине явно расходится с заявлениями о необходимости избегать столкновения советско-американских интересов в этом районе, которые представители американской администрации делали в феврале-марте 1969 г. в связи с незаконными выборами президента ФРГ в этом городе» [747] Там же. . Кроме того, ставился вопрос об использовании пребывания в Москве генерального секретаря МИД Франции Альфана для проведения с ним беседы по Западному Берлину.

В информации Громыко говорилось также о необходимости «подтвердить немецким друзьям наше согласие… сих мнением о том, что в связи с действиями ФРГ в Западном Берлине целесообразно усилить контроль на коммуникациях в рамках ранее согласованных между СССР и ГДР мер, которые запрещают проезд через территорию ГДР в Западный Берлин официальных лиц ФРГ, военнослужащих бундесвера, членов неонацистской НДП, провоз материалов бундестага и военную контрабанду» [748] Там же, л. 7. . Эти запреты, пояснил Громыко, носят постоянный характер, но применяются «друзьями» с разной степенью строгости в зависимости от обстановки.

Постановлением ЦК КПСС о мероприятиях в связи с проведением заседаний комитетов бундестага в Западном Берлине утверждались указания советскому послу в Бонне для беседы с Брандтом, послу в Вашингтоне для беседы с Киссинджером и послам СССР в Берлине, Варшаве, Праге, Будапеште, Софии и Белграде [749] Там же, л. 8. . Основу указаний составили положения, содержавшиеся в информации Громыко, представленной в ЦК КПСС.

13 января 1970 г. заведующий отделом печати МИД СССР Л. М. Замятин, выступая на пресс-конференции в Москве, отметил, что заседания фракций и комитетов бундестага в Западном Берлине не означают ничего иного, кроме как возвращения к прежней политике правительств ХДС/ХСС. Эта партия, продолжал Замятин, и сейчас пытается подтолкнуть новое правительство ФРГ на старый путь. Он подчеркнул, что такой курс никогда не отвечал интересам населения ФРГ и вел лишь к нагнетанию напряженности в Европе [750] Die Westberlinfrage. Dokumentation. S. 518–519. В материалах пресс-конференции, опубликованных в советской печати, эти высказывания Замятина отсутствовали. — Правда, 14.1.1970. . В целом же высказывания Замятина по Западному Берлину были выдержанны в умеренных тонах и не содержали резких фраз в адрес правительства Брандта.

Намного жестче прозвучало заявление представителя МИД ГДР от 21 января 1970 г. Он «решительно осудил» акции ФРГ в Западном

Берлине и охарактеризовал их как «провокацию, всю ответственность за последствия которой должны нести ее инициаторы в Бонне» [751] Die Westberlinfrage. Dokumentation. S. 520. .

Учитывая, что ФРГ не намеревалась отменять намеченные акции в Западном Берлине, ГДР с согласия и при поддержке СССР усилила контроль на наземных коммуникациях. В результате принятых мер возникли заметные трудности на путях доступа в Западный Берлин. Посол Англии в ФРГ Р. Джеклинг считал эти трудности одними из наиболее серьезных за все 1960-е годы [752] АВП РФ, ф. 742, on. 15, п. 49, д. 22, л. 75. .

31 января 1970 г. послы США, Англии и Франции в ФРГ направили идентичные по содержанию письма в советское посольство в ГДР, в которых сообщили Абрасимову об их озабоченности по поводу затруднений в гражданском сообщении между Западным Берлином и ФРГ. В связи с этим представитель советского посольства охарактеризовал претензии западных держав как необоснованные и подчеркнул, что поддержанные Советским Союзом мероприятия ГДР вызваны противоправными действиями ФРГ в Западном Берлине. Представитель посольства отметил, что советская сторона будет и в дальнейшем надлежащим образом реагировать на попытки боннских властей незаконно распространять свою компетенцию на Западный Берлин, являющийся особой, независимой от ФРГ политической единицей [753] Правда, 2.П. 1970. . Дальнейших дипломатических шагов Запада в этом вопросе не последовало. После заседания парламентских органов ФРГ в Западном Берлине обстановка вокруг этого города начала входить в обычное русло.

Важным участком борьбы советской дипломатии против присутствия ФРГ в Западном Берлине и распространения ее компетенции на этот город была ООН. В августе 1969 г. представительства трех западных держав и постоянный наблюдатель ФРГ в ООН заявили, что они не намерены в будущем реагировать на протесты других государств против распространения на Западный Берлин международных соглашений ФРГ, что не должно, однако, рассматриваться как изменение их точки зрения по данному вопросу.

В связи с этим Третий европейский и Договорно-правовой отделы МИД СССР направили 24 декабря 1969 г. заместителю министра иностранных дел В. С. Семенову документ, в котором выразили мнение, что «в будущем было бы целесообразно продолжать практику направления в каждом отдельном случае нот протеста в связи с заявлениями ФРГ о распространении заключаемых ею международных соглашений на Западный Берлин. Такие демарши, — подчеркивалось в этом документе, — дают возможность разъяснять и пропагандировать позицию социалистических стран по Западному Берлину среди широкого круга государств-участников различных многосторонних международных соглашений, что уже давно беспокоит ФРГ. Отказ западных держав от продолжения нотной переписки в поддержку правомерности так называемой „берлинской оговорки“, делаемой ФРГ при подписании международных договоров, практически повлечет за собой ослабление позиций ФРГ в этом вопросе» [754] АВП РФ, ф. 742, оп. 14, п. 46, д. 23, л. 225–226. .